Решение № 12-174/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 12-174/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 19 марта 2024 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на принятие им необходимых мер по устранению нарушений по исполнительному производству, а именно: подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, в котором указано, что на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бейским районным судом по делу №, администрация Большемонокского сельсовета не может выполнить решение суда в части исполнения условия «для забора воды в любое время года», так как уровень воды в реках изменяется в зависимости от сезонности: весной в результате снеготаяния происходит подъем уровня рек, а осенью наоборот спад. К зиме уровень воды снижается и русла рек промерзают. На основании данного заявления судом ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об изменении способа и порядка исполнения решения суда: «обустройство пожарных пирсов размерами 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года» заменено на «обустройство пожарной скважины для заправки пожарных автомобилей». Принимаются все возможные меры к исполнению данного определения суда: выполнены работы по устройству скважины для обеспечения пожарной безопасности для заправки пожарных автомобилей; подана заявка ТП «Россети» для подключения электроэнергии на 380 В. Фактически, администрацией Большемонокского сельсовета со своей стороны вышеуказанное определение суда исполнено, исполнение его в полном объеме зависит от третьей стороны.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств о невозможности участия в рассмотрении жалобы, об отложении слушания по делу, от последнего не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения административным органом должностного лица – Главы Большемонокского сельсовета Бейского района ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение последним требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе об устранении нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: устранить к расположенным вблизи д. Малый Монок, а. Усть-Сос рекам подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, выданного на основании решения Бейского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Бейским районным судом Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить к расположенным вблизи д. Малый Монок, а. Усть-Сос рекам подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ выдано требование об исполнении в срок до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ решения суда об обязании администрации МО Большемонокский сельсовет устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, устранить к расположенным вблизи д. Малый Монок, а. Усть-Сос рекам подъезды с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В связи с неисполнением требования в установленный судебным-приставом исполнителем срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо привлечено к административной ответственности по названной статье.

При этом, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Исходя из ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений (абз. 1). Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (абз. 2).

В силу ст. 38 вышеназванного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 8 Устава муниципального образования Большемонокский сельсовет, Глава поселения – выборное высшее должностное лицо поселения, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения и являющееся главой администрации поселения.

Соответственно к административной ответственности за нарушение требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, может быть привлечен и глава администрации, поскольку только от принятых им решений зависит поведение возглавляемого им органа местного самоуправления.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бейским районным судом Республики Хакасия вынесено определение об удовлетворении заявления главы администрации Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об изменении способа и порядка исполнения решения Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Большемонокский сельсовет о понуждении к исполнению законодательства о пожарной безопасности, изменен способ исполнения решения суда в части «обустройство пожарных пирсов размерами 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей для забора воды в любое время года» на «обустройство пожарной скважины для заправки пожарных автомобилей».

На основании договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «ЛесСтройГрупп» (исполнитель) и администрацией Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (заказчик), исполнитель обязуется выполнить работы по устройству скважины для обеспечения пожарной безопасности по адресу: <адрес>, в соответствии с локальным сметным расчетом № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ: 30 календарных дней с момента подписания настоящего договора. Договор сторонами подписан.

Согласно локальному сметному расчету № от ДД.ММ.ГГГГ, определены виды и стоимость работ.

На основании заявки на присоединение к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств от ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Россети Сибирь» и администрацией Большемонокского сельсовета <адрес> Республики Хакасия (заявитель) заключен типовой договор №.1900.1348.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого типовая организация обязуется в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора осуществить технологическое присоединение «объекта пожарной охраны», расположенного по адресу: <адрес>. Стоимость работ по технологическому присоединению оплачена заявителем, что подтверждается счетом № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 34 944,92 рублей, из которых 29 120,77 рублей – стоимость услуги по технологическому присоединению, 5 824,15 рублей – сумма НДС.

Техническими условиями № для присоединения к электрическим сетям предусмотрен порядок присоединения энергопринимающих устройств объекта пожарной охраны к электрическим сетям, указаны мероприятия проводимые сетевой организацией и заказчиком, указано, что год ввода энергопринимающих устройств заявителя – 2023.

Из переписки между главой Большемонокского сельсовета и заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» следует, что для выполнения обязательств по технологическому присоединению объекта пожарной охраны к электрическим сетям требуется строительство линии электропередачи, в связи с чем проводится подготовка документов для составления дополнительного соглашения к вышеуказанному договору присоединения к источнику электроснабжения.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались всевозможные зависящие от него меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом, что нашло отражение в определении Бейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменен порядок исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обустройстве пожарных пирсов размерами 12 на 12 метров для установки автомобилей для забора воды в любое время года на обустройсто пожарной скважины для заправки пожарных автомобилей. Меры к обустройству которых, как следует из представленных подателем жалобы документов, им предприняты, однако функционирование которых в полном объеме не организовано по независящим от него обстоятельствам.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что требование судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении вышеуказанного решения суда об обустройстве пожарных пирсов размерами 12 на 12 метров для установки автомобилей для забора воды в любое время года до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, вынесено без учета изменений решения суда, внесенных определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не могло быть исполнено главой Большемонокского сельсовета в том объеме, который указан в требовании.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившемся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было принято названное постановление по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – Главы Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы Большемонокского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская