Решение № 2-1210/2019 2-1210/2019~М-1033/2019 М-1033/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-1210/2019

№ 2-1210/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1 14 августа 2019 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Харисовой А.А., при секретаре Мингажевой З.К.,

с участием истца ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителя ГУ УПФ РФ по Учалинскому району и г. ФИО1 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.ФИО1 о защите пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы, которым просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям закона и отменить его в оспариваемой части, обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.ФИО1 засчитать в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Имангуловском детском саду (о лет 10 месяцев 20 дней), время обучения по специальности в Белорецком педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев), период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой в Рысаевской средней школе, всего продолжительностью 1 лет 0 месяцев 13 дней, полагая, что указанные периоды исключены из льготного стажа необоснованно.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Истец ФИО4 пояснила, что, именуясь организатором детского движения, фактически выполняла должностные обязанности старшей пионервожатой, организовывая детей в школьное и внешкольное время.

Представитель ответчика ФИО4 считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении иска просит отказать, мотивируя тем, что указанные платежно-расчетных ведомостях и в трудовой книжке наименования должностей, которые истец занимала в спорные периоды времени «няня воспитатель» и «организатор детского движения» не предусмотрены списком должностей, работа в которых засчитывается в льготный стаж в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Период обучения по специальности в Белорецком педагогическом училище в свою очередь не подлежит включения в льготный стаж, поскольку указанному периоду не предшествовала и после него не следовала педагогическая деятельность истца.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 г.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

При этом согласно подп. "в" п. 3 этого же постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. "м" п. 1 настоящего постановления, последовательно применяются:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 - с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УПФР в Учалинском районе и г.ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, полагая, что имеет право на получение данного вида пенсии.

Решением УПФР в Учалинском районе и г.Учалы № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку из ее льготного стажа исключены, в том числе, периоды обучения по специальности в Белорецком педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Имангуловском детском саду (о лет 10 месяцев 20 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой в Рысаевской средней школе. Согласно решению пенсионного органа стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 7 месяцев 1 день.

При оценке доводов ФИО2 о незаконности исключения спорных периодов из льготного стажа суд приходит к следующему.

По периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

Списком от 29.10.2002 г. N 781 в разделе "Наименование учреждения" (п. 1.8) предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, в разделе "Наименование должности" (п. 1) - должность воспитателя.

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной архивным отделом администрации МР Учалинский район РБ, в документах архивного фонда СПК «им.Сунагатуллина» в расчетно-платежных ведомостях колхоза «Коммунар» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО6 З, (отчество не указано), няня воспитательница (так указано в справке). Справкой, выданной Имангуловским сельским Советом Учалинского района Республики Башкортостан, подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 20 дней) ФИО5 работала в Имангуловском детском саду в должности воспитательницы.

На основании свидетельства о браке, серии № от ДД.ММ.ГГГГ фамилия ФИО6 изменена на «Гумурзакову».

Учитывая, что представленными документами подтверждается факт работы ФИО2 в спорный период времени в должности воспитателя в детском саду, суд считает необоснованным исключение указанного периода из льготного стажа педагогической деятельности истца.

По периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

Согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность организатора детского движения на период отсутствия основного работника в Рысаевской средней школе, где проработала по ДД.ММ.ГГГГ.

Должность организатора детского движения действительно не предусмотрена в Списке должностей., работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27, утвержденным постановлениями Правительства РФ №463 от 0609.1991, №1067 от 22.09.1999, и №781 от 29.10.2002г.

Однако данная должность «организатор детского движения» вообще не предусмотрена Единым квалификационным справочником (ЕКС).

При этом согласно представленным истцом тарификационным спискам учителей и других работников Рысаевской средней школы за ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 числится как «старший пионервожатый».

В период работы ФИО2 действовали Типовые штаты начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утвержденные приказом Министерства Просвещения СССР от 31.12.1986 года №264, согласно которым в штате общеобразовательных школ была предусмотрена должность «старший пионервожатый».

Приказом Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Исходя из квалификационных характеристик должности старшего пионервожатого суд приходит к выводу, что в спорный период истица выполняла обязанности по внеклассной и внешкольной работе с детьми, организуя досуг обучающихся в учебное и каникулярное время.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителями другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж по специальности до 1 октября 1993 года.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 был утвержден новый Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет. Должность пионервожатой не предусматривалась, в Списке поименована должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на досрочную трудовую пенсию связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности.

Лица, занимавшие должности пионервожатого до ДД.ММ.ГГГГ, выполняли обязанности по организации внеклассной и внешкольной работы с детьми с применением действовавшей идеологии пионерского движения, на основе Положения о пионерской организации. В последующем в связи с изменением общественной идеологии Положение утратило силу, должность по выполнению указанных обязанностей была переименована на организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми. Истица выполняла данные обязанности в переходный период. Работодатель администрация школы обязана была своевременно реагировать на изменения в законодательстве и приводить наименование должностей в соответствии с действующим законодательством. Истица, будучи приглашенной в сентябре 1992 года в Рысаевскую среднюю школу на должность старшей пионервожатой, не могла предвидеть, что осуществление работы с детьми на должности с такой формулировкой как «организатор детского движения» в последующем будет являться препятствием для реализации пенсионных прав.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, педагогический стаж, включенный пенсионным органом в специальный стаж истца, составил 20 лет 7 месяцев., что более 2/3 необходимого 25-летнего педагогического стажа, суд считает необходимым включить в специальный педагогический стаж ФИО2 период работы в должности старшей пионерской вожатой, именованной как организатора детского движения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Рысаевской средней школе.

По периоду обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

Согласно записям в трудовой книжке истца, а также диплому серии № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучалась в Белорецком педагогическом училище по специальности «воспитание в дошкольных учреждениях», где ей присвоена квалификация «воспитатель в дошкольных учреждениях».

В соответствии с подпунктом "м" пункта постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется, в том числе Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее по тексту Положение), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пункт 2 вышеуказанного Положения предусматривал, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом в период до поступления на учебу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 работала воспитательницей в Имангуловском детском саду, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

После учебы с ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, истец принята на должность старшего пионервожатого в Рысаевскую среднюю школу, работа в которой подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Поскольку периоду обучения истца в педагогическом училище непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, суд приходит к выводу о необходимости включения вышеуказанного периода обучения в Белорецком педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный педагогический стаж истца при досрочном назначении страховой пенсии по старости за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, независимо от времени обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии и времени возникновения у истца на это права.

В силу ст. 98 ГПК РФ с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан подлежит взысканию оплаченная истцом государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям закона и отменить его в оспариваемой части.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.ФИО1 засчитать в специальный стаж ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя в Имангуловском детском саду (о лет 10 месяцев 20 дней), время обучения по специальности в Белорецком педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев), период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве старшей пионервожатой (организатора детского движения) в Рысаевской средней школе, всего продолжительностью 1 лет 0 месяцев 13 дней.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Харисова