Постановление № 5-47/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-47/2017

Дело № 5-47/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснослободск

22 мая 2017 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Антонова А.В.,

при секретаре Ушаковой Г.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» ФИО1, действующей на основании доверенности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия», ОГРН №, место нахождения: <адрес>

установил:

05 апреля 2017 года по адресу: Республика Мордовия, г. Краснослободск, Комсомольская площадь, дом 24, определением 13ОВ № 013232 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2 в отношении государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решено провести административное расследование (л.д. 3).

В определении указано, что 04 апреля 2017 года в 11 часов 45 минут при надзоре за условиями движения на автодороге г. Ковылкино - г. Краснослободск - с. Ельники - г. Первомайск на участках км 84+271, км 84+386, км 84+950, км 85+86 выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: нерегулируемые пешеходные переходы, оборудованные дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 6.2.2, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, не оборудованы горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра».

Копия определения получена государственным казенным учреждением Республики Мордовия «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» 06 апреля 2017 года (л.д. 10).

18 апреля 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2 в присутствии представителя ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» Г*** составлен акт контрольного обследования содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Актом зафиксировано, что на участках автодороги г. Ковылкино - г. Краснослободск - с. Ельники - г. Первомайск км 84+271, км 84+386, км 84+950, км 85+86 выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: нерегулируемые пешеходные переходы, оборудованные дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», в нарушение п. 6.2.2, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, не оборудованы горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра».

21 апреля 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2 в отношении государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» составлен протокол 13АЮ № 001115 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено представителем ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» 18 апреля 2017 года (л.д.15, 15 об.).

Копия протокола направлена начальнику ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» письмом о 21 апреля 2017 года (л.д. 63).

Письмом от 21 апреля 2017 года врио начальника ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» административный материал 13АЮ № 001115 в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» передан на рассмотрение в Ельниковский районный суд Республики Мордовия (л.д. 1).

Определением судьи Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 25 апреля 2017 года по делу № 5-20/2017 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Краснослободский районный суд Республики Мордовия по месту нахождения органа, проводившего по делу административное расследование (л.д. 64-66).

В судебном заседании представитель представителя ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на участках автодороги г. Ковылкино - г. Краснослободск - с. Ельники - г. Первомайск км 84+271, км 84+386, км 84+950, км 85+86 на нерегулируемых пешеходных переходах была нанесена краской ООО «Технопласт - СВ» 30 мая 2016 года в соответствии с контрактом № 33 от 04 мая 2016 года. Гарантийный срок службы горизонтальной разметки краской - 6 месяцев. Ссылаясь на положения п.п.13.8 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» указала на то, что в ноябре 2016 г. (момент окончания гарантийного срока) нанесение разметки технически не представляется возможным из-за низких температур воздуха и наледи на дорожном покрытии. В пределах выделенных денежных лимитов ГКУ приняты исчерпывающие меры к организации дорожного движения с применением соответствующих по значению дорожных знаков. Нанесение горизонтальной дорожной разметки планируется в мае текущего года.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» ФИО2 на привлечении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» к административной ответственности настаивал, указав, что игнорирование требований государственного стандарта в части обозначения нерегулируемых пешеходных переходов создает угрозу безопасности дорожного движения.

Суд, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности ГКУ «Упрдор Республики Мордовия»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда использование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с главой 4 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии), дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункты 4.2.2. и 4.2.3.).

Применение разметки 1.14.1, 1.14.2 («зебра») для обозначения пешеходного перехода предусмотрено пунктом 1.13 приложения к правилам дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

В соответствии с пунктом 6.2.17 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст), разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7).

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Статья 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается и представителем ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» не оспаривается, что автомобильная дорога г. Ковылкино - г. Краснослободск - с. Ельники - г. Первомайск находится в оперативном управлении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» (л.д. 16).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 того же федерального закона).

Исходя из пункта 7 статьи 3 федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещному праву относятся также право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Таким образом, поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги г. Ковылкино - г. Краснослободск - с. Ельники - г. Первомайск, оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в границах указанной дороги является обязанностью ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», что не оспаривается и его представителем.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства совершения администрацией административного правонарушения должностным лицом в протоколе № 13 АЮ № 000642 указан материал проверки.

Факт отсутствия горизонтальной разметки на участках автодороги г. Ковылкино - г. Краснослободск - с. Ельники - г. Первомайск км 84+271, км 84+386, км 84+950, км 85+86 на нерегулируемых пешеходных переходах подтверждается актами обследования от 04 апреля 2017 г., актом контрольного обследования от 18 апреля 2017 года, составленного в 14 часов 30 минут (л.д. 5), фототаблицей (л.д. 6-10), и представителем ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» не оспаривается.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывают, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП Российской Федерации.

Довод о том, что гарантийный срок службы горизонтальной разметки, нанесенной краской, составляет 6 месяцев, и ее обновление будет осуществлено после определения подрядной организации и заключения договора на проведение таких работ, ориентировочно в мае 2017 г., подлежит отклонению. Напротив, обладая сведениями о сроке службы горизонтальной разметки, нанесенной ООО «Технопласт-СВ» краской и об окончании гарантийного срока в ноябре 2016 г., ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» имело возможность своевременно осуществить отбор подрядчика для выполнения работ по восстановлению разметки.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 272 утвержден Свод правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2015 г. № 365 разделы СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», кроме разделов 1, 4 (пункт 4.2), 6 (пункт 6.6), 12 (пункт 12.5.3) включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 15.10 указанного свода правил предусмотрено, что горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15°С - нитрокрасками и не ниже 10°С - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

При температуре поверхности покрытия ниже 10°С разметку термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 15°С.

Аналогичное положение содержится и в пункте 13.8 Строительных норм и правил СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 г. N 133).

В связи с возможностью нанесения разметки термопластическими материалами и при температуре поверхности покрытия ниже 10°С, довод представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о невозможности выполнения разметки до мая месяца 2017 года, в том числе из-за низких температур и наледи, подлежит отклонению.

Ссылка на то, что объем денежных средств для исполнения ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» обязательств определен выделенным лимитом денежных средств на год несостоятелен, поскольку указанный объем подлежит расчету и использованию таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения на надлежащем уровне в соответствии с требованиями закона. Нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, связаны с источником повышенной опасности, создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу участников дорожного движения, поэтому довод представителя ГКУ о частичном выполнении своих обязанностей в пределах лимитов финансирования не может быть принят во внимание судом в качестве основания для освобождения от ответственности.

Исходя из вышеизложенного, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Мнение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о нарушении правил подсудности при рассмотрении данного дела Краснослободским районным судом Республики Мордовия основано на ошибочном понимании закона. Часть 2 статьи 29.5 КоАП Российской Федерации закрепляет требование о рассмотрении дел об административном правонарушении, по которым проведено административное расследование - по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Административное расследование по настоящему делу проведено сотрудниками ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» (Республика Мордовия, г. Краснослободск, Комсомольская площадь, д.24).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии со статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть первая статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», судом не установлено, сторонами о таких обстоятельствах не заявлено.

Статьей 3.2 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, учитывая правовой статус государственного казенного учреждения Республики Мордовия, предусматривающий его финансирование исключительно за счет средств бюджета Республики Мордовия, оценивая сведения о дебиторской и кредиторской задолженности данного учреждения, имеются основания полагать, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия

постановил:

признать государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/с <***> ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г. Саранск, ОКТМО 89634000, БИК 048952001, ИНН <***>, КПП 132601001, КБК 18811630030016000140, получатель УФК по Республике Мордовия (МВД по Республике Мордовия), УИН 18810313170030001088.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Антонова