Постановление № 5-670/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-670/2019

Дело № 5-670/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 16мая 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Пархоменко Галины Леонидовны (<...>)

с участием защитника Садыковой З.Ф.,

при секретаре Александровой О.С., Подданец Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

В ходе судебного разбирательства установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий деятельность в торговом павильоне «Рыба» по розничной продаже рыбной продукции на придомовой территории многоквартирного дома № 212 по ул.Б.Хмельницкого в г.Омске, допустил нарушение требований ст. 11, ч.5 ст.15, ст.24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 9.4, 14.1,14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: торговый павильон размещен на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, находящимся в общем пользовании собственников(проживающих в доме лиц).Часть скоропортящейся продукции (замороженной рыбы) при реализации выставлена непосредственно на улице в таре, на ящиках, коробках в открытом виде, отсутствуют условия для обработки инвентаря, отсутствует умывальник с подводкой воды( используется привозная вода в канистрах неизвестного происхождения).

Данные нарушения выявлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...>, 05.02.2019 в 11 часов 30 минут.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину признал частично и пояснил, что факт осуществления деятельности в торговом павильоне, расположенном на придомовой территории д.212 по ул.Б.Хмельницкого в г.Омске, наличие нарушений не оспаривает. Нарушения частично устранены, установлен умывальник, рыба убрана, хранится в холодильниках. Осмотр павильона был проведен в его присутствии с участием понятых.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении были ей выявлены в ходе осмотра, который проводился 05.02.2019 с участием самого индивидуального предпринимателя и двух понятых, продавцов соседних павильонов. Нарушение п.2.11,9.3 СП 2.3.6.1066-01 ей вменено ошибочно.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило письмо из Администрации г.Омска о нарушении санитарных правил на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется как действие (бездействие) по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В рассматриваемом случае индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено нарушение требований ст.11, ч.5 ст. 15, ст.24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 2.11,9.3,9.4 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пунктов 1.2,1.4, 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

6 сентября 2001 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №26 утверждены СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которые введены в действие с 1 января 2002 года. Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (п.1.1СП 2.3.6.1066-01).

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено:

2.2. Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

9.4. Все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук.

14.1. Руководитель организации торговли обеспечивает: должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; своевременный вывоз мусора; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

14.2. Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации от 05.04.99 N 14, ст. 1650).

10 июня 2010 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №26 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которые введены в действие с 15 августа 2010 года. Санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (п.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Пунктом 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома по адресу: <...> расположен торговый павильон по розничной продаже кондитерской продукции, где индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется торговая деятельность, что подтверждается, копией выписки из ЕГРИП (л.д.23-25). Нарушение требований ст.11, ч.5 ст. 15, ст.24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 9.4, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении №2/16-19 от 12.02.2019, согласно которому Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 05.02.2019 при осуществлении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность в торговом павильоне «Рыба» по розничной продаже рыбной продукции, расположенном на придомовой территории многоквартирного дома, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: торговый павильон размещен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090205:378, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, находящимся в общем пользовании собственников(проживающих в доме лиц). Часть скоропортящейся продукции (замороженной рыбы) при реализации выставлена непосредственно на улице в таре, на ящиках, коробках в открытом виде, отсутствуют условия для обработки инвентаря, отсутствует умывальник с подводкой воды( используется привозная вода в канистрах неизвестного происхождения) (л.д.3-4); -копией письма заместителя мэра г.Омска руководителю Управления Роспотребнадзора по Омской области о выявлении нарушений санитарных требований при использовании земельного участка(лд.8-11); - протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному лицу помещений, составленным 05.02.2019 в его присутствии и в присутствии двух понятых, которым установлено, что торговый павильон размещен на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Часть скоропортящейся продукции (замороженной рыбы) при реализации выставлена непосредственно на улице в таре, на ящиках, коробках в открытом виде, отсутствуют условия для обработки инвентаря, отсутствует умывальник с подводкой воды( используется привозная вода в канистрах неизвестного происхождения) (л.д.32-33); - фототаблицей, на которой отражены зафиксированные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований(л.д.45-46); - копией договора аренды земельного участка, заключенного 01.10.2016 между ИП ФИО4 и ИП ФИО1, копией акта приема-передачи к договору аренды б/н от 01.10.2016 (л.д.29-30), из которых следует, что ФИО1 принял во временное пользование земельный участок площадью 12 кв.м.(земельный участок расположен на придомовой территории д.212 по ул.Б.Хмельницкого в г.Омске); -копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости: земельном участке с кадастровым номером №,согласно которой правообладателем земельного участка являются собственники помещений многоквартирного дома, местоположение установлено относительно многоквартирного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>(л.д.34-44). Таким образом, наличие вышеизложенных нарушений нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении требований ст.11, ч.5 ст. 15, ст.24, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 9.4, 14.1,14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что административным органом также вменено индивидуальному предпринимателю нарушение п.2.11,9.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Пунктом 2.11 предусмотрены требования к нестационарным торговым сетям, павильон, в котором ИП ФИО1 осуществляется торговая деятельность, по смыслу СанПиН 2.3.6.1066-01 относится к стационарной торговой сети. С учетом изложенного вменение индивидуальному предпринимателю п.2.11 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» является необоснованным, и подлежит исключению из объема обвинения. Также из протокола об административном правонарушении подлежит исключению указание на нарушение ИП ФИО1 п.9.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», доказательств в подтверждение данного нарушения в материалах дела не имеется, должностным лицом заявлено об ошибочном вменении названного пункта Санитарных правил. Пункты 1.2,1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» являются общими нормами, регламентирующими область их применения и круг лиц, для которых данные требования предназначены, в связи чем, указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении вышеуказанных пунктов, судом расценивается никак конкретное нарушение, а как указание в обоснование мотивации применения к данным правоотношениям п.2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении на отсутствие решения собственников МКД, разрешающих размещение торгового павильона на придомовой территории, не основано на нормах действующего законодательства и подлежит исключению из объема обвинения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим административным законодательством.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного индивидуальным предпринимателей административного правонарушения, период, в течение которого им были допущены нарушения, его имущественное положение, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает частичное устранение выявленных нарушений, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет № <***>, получатель УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск, БИК 045209001, Код БК № 14111628000016000140,ОГРН1055504019768,ОКПО 76326543,л.с 04521787890,УИН 14104550003900004062.

Согласно ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление одновременно является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано подачей жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко