Решение № 2-222/2018 2-222/2018~М-204/2018 М-204/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-222/2018

Дело № 2-222/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Кулагиной И.В.,

при секретаре - Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал села Томское» о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в реку Томь; возложении обязанности по получению решения о предоставлении водного объекта – реки Томь в пользование для сброса сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), обратился с иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства на территории <адрес>, в ходе которой установлено следующее. ООО «Водоканал села Томское» на основании концессионного соглашения от 01.01.2018 г., заключенного с администрацией Томского сельсовета, использует имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения, в том числе очистные сооружения, расположенное в селе <адрес>. До 01.01.2018 г. ООО «Водоканал села Томское» осуществляло использование вышеуказанного имущества на основании договора аренды от 01.12.2017 г., заключенного с администрацией Томского сельсовета. Поступающие на очистные сооружения сточные воды после очистки сбрасываются в падь без названия, после чего поступают в реку Томь. ООО «Водоканал села Томское» осуществляет использование водного объекта - реки Томь для сброса сточных вод по одному выпуску. Документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование. Проверкой установлено что, в нарушение законодательства, ООО «Водоканал села Томское» осуществляет использование реки Томь для сброса сточных вод по одному выпуску в отсутствие решения министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении указанного водного объекта в пользование. По данному факту и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора 26.01.2018 г. в отношении ООО «Водоканал села Томское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ООО «Водоканал села Томское» привлечено к административной ответственности. Кроме того, 29.12.2017 г. и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в адрес ООО «Водоканал села Томское» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно информации министерства природных ресурсов Амурской области до настоящего времени ООО «Водоканал села Томское» продолжает использовать водный объект для сброса сточных вод без решения о предоставлении его в пользование. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, и ст. 12 ГК РФ, просит признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Водоканал села Томское» по сбросу сточных вод в реку Томь по одному выпуску, расположенному в черте села <адрес>, в отсутствие решения министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении реки Томь в пользование для сброса сточных вод; Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью Водоканал села Томское» (адрес местонахождения: <адрес>, №, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) получить в Министерстве природных ресурсов <адрес> решение о предоставлении водного объекта - реки Томь в пользование для сброса сточных вод по одному выпуску, расположенному в черте села <адрес>; Установить ответчику срок для добровольного исполнения решения суда - три месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик – ООО «Водоканал села Томское» в лице генерального директора ФИО3, исковые требования признал и суду показал, что на момент рассмотрения дела разрешение на предоставление реки Томь в пользование для сброса сточных вод ими не получено. На момент заключения договора, здания очистных сооружений были уже непригодны, поэтому идет прямой сброс сточных вод. В настоящее время ведется разработка для капитального ремонта очистных сооружений, для получения соответствующего разрешения необходимо сделать анализ сточных вод, который стоит 60 000 рублей. Работа для получения разрешения ими ведется, но на настоящий момент у них еще нет полного пакета документов. Жильцы им плату не производят.

Представитель третьего лица – Администрации Томского сельсовета, ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и суду показала, что сброс сточных вод происходит в падь к низу по течению реки, первичная химическая очистка сточных вод все же производится, работа ответчиком ООО «Водоканал с. Томское» действительно проводится.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Амурской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленной телефонограмме просили рассмотреть дела без их участия, полностью поддержав требования прокурора.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 42 Конституции РФ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее настоящий закон) принципами охраны окружающей среды, в том числе является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 настоящего закона).

В соответствии со ст. 51 настоящего закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Таким образом, река Томь относится к водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Из материалов дела установлено, что ООО «Водоканал села Томское» является юридическим лицом, которое на основании Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Томского сельсовета» от 01 января 2018 года, заключенного между Администрацией Томского сельсовета и ООО «Водоканал села Томское», обязалось за свой счет в период действия настоящего Соглашения реконструировать имущество (осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием объектов соглашения.

В результате проверки исполнения водного законодательства, проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлено, что ООО «Водоканал села Томское» осуществляет использование реки Томь для сброса сточных вод по одному выпуску в отсутствие решения Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении указанного водного объекта в пользование.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области №06-35/2018 от 21 февраля 2018 года юридическое лицо ООО «Водоканал села Томское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении сброса сточных вод в водный объект – р. Томь, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с положениями статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод.

Согласно ст. 21 Водного кодекса РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с п.3.52 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области (утверждено Постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 N 222) Министерство предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Амурской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных, объектов, находящихся в федеральной собственности в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что в нарушение требований водного законодательства ООО «Водоканал села Томское» осуществляет использование реки Томь для сброса сточных вод в отсутствие решения Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении указанного водного объекта в пользование.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что хозяйственная деятельность ООО "Водоканал села Томское" по сбросу сточных вод в водный объект - реку Томь в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, не соответствует требованиям природоохранного законодательства. Поскольку юридическое лицо является пользователем водного объекта и обязано получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, суд считает необходимым возложить на ООО «Водоканал села Томское» обязанность получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Томь в пользование для сброса сточных вод по одному выпуску, расположенному в черте с. Томское Серышевского района.

Разрешительные документы являются неотъемлемыми элементами системы государственного регулирования в сфере водопользования, обеспечивающими соблюдение конституционного права граждан на благоприятную среду.

Отсутствие указанных документов создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, и могут привести к иным экологически неблагоприятным последствиям.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными, а исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для устранения недостатков, указанный Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в исковом заявлении – три месяца после вступления решения суда в законную силу, недостаточным для устранения выявленных нарушений законодательства,поскольку как установлено в судебном заседании ответчику необходимо провести капитальный ремонт очистных сооружений, и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев после вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 НК Российской Федерации, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика ООО «Водоканал села Томское», не освобожденного от уплаты судебных расходов в размере 6 000 рублей в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, как при подаче искового заявления неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал села Томское» о признании незаконной деятельности по сбросу сточных вод в реку Томь; возложении обязанности по получению решения о предоставлении водного объекта – реки Томь в пользование для сброса сточных вод, - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал села Томское» по сбросу сточных вод в реку Томь по одному выпуску, расположенному в черте села <адрес>, в отсутствие решения Министерства природных ресурсов <адрес> о предоставлении реки Томь в пользование для сброса сточных вод;

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал села Томское» (адрес местонахождения: <адрес>, №, ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) получить в Министерстве природных ресурсов <адрес> решение о предоставлении водного объекта - реки Томь в пользование для сброса сточных вод по одному выпуску, расположенному в черте села <адрес>.

Установить ответчику – ООО «Водоканал села Томское» срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал села Томское» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей 00 копеек (шесть тысяч рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ (И.В. Кулагина)

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2018 года