Решение № 2-5416/2018 2-5416/2018~М-4484/2018 М-4484/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-5416/2018

Дело № 2-5416/2018

Принято в окончательной форме 05.10.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе

председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при секретаре Бабушкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению войсковой части №№ к Государственной инспекции труда в Мурманской области о признании недействительными акта проверки и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть №№ обратилась в суд с иском к ГИТ в Мурманской области о признании недействительными акта проверки и предписания. В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении войсковой части № № на основании акта проверки вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения трудового законодательства, а именно во исполнение требований ст. 133 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» произвести доплату до минимального размера оплаты труда за <данные изъяты> года ФИО1 Не согласившись с данным предписанием, ВРИО командира войсковой части №№ обратился к руководителю государственной инспекции труда - главному государственному инспектору труда в Мурманской области с жалобой на предписание. Истец указывает, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности делопроизводителя командования войсковой части № по трудовому договору. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. На основании табеля учета рабочего времени №№ в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отработала <данные изъяты> рабочих дней при норме <данные изъяты> рабочих дней. Таким образом, так как ФИО1 не отработала норму рабочего времени, в связи с чем доплата до минимального размера оплаты труда ей не положена. Исполнение предписания повлечет для Учреждения необоснованное расходование бюджетных денежных средств. Кроме того, возлагая на Учреждение обязанность по исполнению требований ст. 133 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» произвести доплату до минимального размера оплаты труда <данные изъяты> года ФИО1, инспектор фактически разрешает трудовой спор, что не относится к его компетенции. Предписания вынесено по вопросу, не относящемуся к компетенции Инспектора, а потому является незаконными. С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца Войсковой части №№ в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ранее пояснял, что с исковыми требования не согласен, предписание законно и обоснованно.

Представитель третьего лица ФКУ «ОСК Северного Флота» - «1 финансово-экономическая служба» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть едоо в его отсутствие.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, мнения по заявленным требованиям не представила.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, допросив свидетеля, материалы проверки ГИТ в МО, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в Мурманской области о проведении проверки в отношении войсковой части №90719.

Государственным инспектором труда в Мурманской области, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении войсковой части № Министерства обороны РФ.

По результатам проведенной проверки, государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области ФИО2 составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ обязывающие войсковую часть во исполнение требований ст. 133 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» произвести доплату до минимального размера оплаты труда за <данные изъяты> ФИО1

Не согласившись с актом войсковая часть № направила возражения руководителю Государственной инспекции труда - главному государственному инспектору труда в Мурманской области.

Согласно части 1 статьи 353 и статье 354 Трудового кодекса РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда и ее территориальные подразделения.

Согласно статьи 356 Трудового кодекса РФ, Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия, в том числе, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

Основные права государственных инспекторов труда предусмотрены статьей 357 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 358 Трудового кодекса РФ определено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).

На основании ст. 360 Трудового кодекса РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (абз. 4 часть 7); обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (абз. 5 часть 7).

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями за соблюдением норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947, ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Статья 248 Трудового кодекса РФ предусматривает порядок взыскания с работника суммы ущерба, причиненного работодателю. Положения части 3 указанной статьи предусматривают, что при несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса РФ к индивидуальным трудовым спорам относятся неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В данном случае между работником ФИО1 и работодателем войсковой частью №№ имеет место индивидуальный трудовой спор, который в силу ст. 382 Трудового кодекса РФ подлежит рассмотрению либо комиссией по трудовым спорам, либо судом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области вынесено по вопросам не относящимся к их компетенции, а потому является незаконным и подлежит отмене..

Вместе с тем в соответствии со ст. 361 ТК РФ в суде обжалуются только решения (которые выносятся в виде предписания) государственных инспекторов труда, следовательно, действующим законодательством предусматривается возможность оспаривания в судебном порядке предписания, но не акта проверки, поскольку акт проверки отражает результат надзорно-контрольного мероприятия, то есть не является нормативным правовым документом и сам по себе не влечет негативных последствий для заявителя. Таким образом, требования истца о признании незаконным акта проверки от 27.07.2018 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования войсковой части №№ к Государственной инспекции труда в Мурманской области о признании недействительными акта проверки и предписания – удовлетворить частично.

Признать предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконными и отменить.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Линчевская