Решение № 2-984/2019 2-984/2019~М-812/2019 М-812/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 2-984/2019

Дело №2-984

УИД: 42RS0011-01-2019-001262-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком 15 мая 2019 года

гражданское дело по иску Прокурора г.Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц жителей г.Полысаево к Администрация Полысаевского городского округа об обязывании провести работы по строительству дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого в интересах неопределенного круга лиц жителей г.Полысаево обратился в суд с исковым заявлением к Администрация Полысаевского городского округа об обязывании провести работы по строительству дороги, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению <данные изъяты> о неисполнении органом местного самоуправления Полысаевского городского округа полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с длительным не проведением работ по строительству дороги вдоль <адрес> с элементами обустройства.

Ранее, в <дата>, прокуратурой города была проведена проверка по аналогичным доводам в связи с обращением жителей индивидуальных жилых домов, расположенных по <адрес>. В ходе такой проверки заместителем главы Полысаевского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству <данные изъяты> в прокуратуру города была представлена информация, из которой следовало, что застройщиком индивидуальных жилых домов, в том числе по <адрес>, выступало <данные изъяты> «<данные изъяты>». В <дата> к <данные изъяты> подрядной организацией <данные изъяты> за счет средств местного бюджета, были проведены работы по строительству (асфальтированию) дороги (<данные изъяты>). Работы по строительству (асфальтированию) дороги вдоль <адрес> в <дата> не проводились, по причине строительства многоквартирных жилых домов <данные изъяты>. По обращению жителей, проживающих по <адрес>, в <дата> были проведены работы по отсыпке и грейдеровке дороги. В связи с застройкой на земельном участке многоквартирных домов, работы по строительству (асфальтированию) дороги по <адрес> будут выполнены по окончанию строительства таких домов.

По результатам проверки прокурором в адрес главы Полысаевского городского округа было внесено представление, которое было рассмотрено <дата>. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления в прокуратуру города был представлен ответ, из которого следовало, что работы по строительству (асфальтированию) дороги по <адрес>, будут проведены в <дата> после завершения строительства многоквартирных жилых домов <данные изъяты>.

Проведенной проверкой установлено, что многоквартирные жилые дома <данные изъяты> введены в эксплуатацию и заселены гражданами. Вместе с этим, дорога по <адрес> с элементами обустройства, в том числе с искусственным наружным освещением и тротуарами, для обеспечения безопасного движения пешеходов и автотранспорта, не была построена. Заместителем главы Полысаевского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству <данные изъяты> в прокуратуру города представлена информация, из которой следует, что в рамках подпрограммы «Строительство и ремонт автодорог» муниципальной программы «Капитальное (жилищное и прочие) строительство, ремонт автодорог» в <дата> работы по строительству (асфальтированию) дорог на территории городского округа не проводились. В <дата> в рамках муниципальной программы проведение таких работ не запланировано, в связи дефицитом местного бюджета на очередной финансовый год. Работы по строительству дороги <адрес> будут выполнены в срок до <дата> в связи с необходимостью проведения работ по разработке предпроектной и проектной документации на такие работы. В <дата> выполнены предпроектные работы по разработке исходной документации, необходимой для выполнения проекта строительства улично-дорожной сети от <данные изъяты> (<данные изъяты>). В настоящее время заключен договор на разработку проектно-сметной документации. Проектом будет предусмотрен весь комплекс мероприятий для обеспечения безопасного движения пешеходов и автотранспорта, в том числе: строительство дороги и пешеходных дорожек; освещение проездов и установка дорожных знаков. Этап проектирования планируется завершить во <дата>, экспертизу проектно-сметной документации провести во <дата>, а выполнение всего комплекса работ к <дата>.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно требованиям ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №270-ст), тротуары и пешеходные дорожки отнесены к средствам организации движения пешеходов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.п.4.5, 4.5.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4).

Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300м. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м. При этом выбор мест их размещения осуществляется с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (п.п.4.5.2, 4.5.2.1, 4.5.2.4).

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и относится к средствам улучшения условий видимости. На автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение, (п.4.6.1.1).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст (ред. от 28.08.2018) утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 01.09.2018 года, которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Из вышеизложенных требований федерального законодательства следует, что недостаточность бюджетных средств не может являться основанием для неисполнения администрацией Полысаевского городского округа возложенных на нее законом обязанностей по проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.

Проверкой установлено, что дорога по <адрес>, не отвечает нормативным требованиям. Грейдерование дороги является временным ее техническим состоянием. Тротуары, пешеходные переходы и освещение отсутствуют.

Не проведением работ по строительству дороги вдоль <адрес> с элементами обустройства в течении длительного времени отрицательно влияет на безопасность дорожного движения.

Допущенные нарушения закона указывают на то, что органом местного самоуправления Полысаевского городского округа полномочия в данной сфере правоотношений реализуются не в полном объеме, что может привести к негативным последствиям, в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - населения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа, на охрану их жизни, здоровья и имущества, а также на защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что является не допустимым.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст.ст.20, 41, 42 Конституции РФ права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.15 Конституции РФ, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пункт 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Истец просит обязать администрацию Полысаевского городского округа провести работы по строительству дороги вдоль <адрес> с элементами обустройства, в том числе с обустройством тротуаров, пешеходных переходов и освещением, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №270-ст), ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимом, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» или в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей экспертизу в установленном законом порядке. В соответствии со ст.ст.204, 206 ГПК РФ установить определенный срок исполнения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ленинска-Кузнецкого Перевышин В.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просит обязать администрацию Полысаевского городского округа провести работы по строительству дороги вдоль <адрес> с элементами обустройства, в том числе с обустройством тротуаров, пешеходных переходов и освещением, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №270-ст), ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» или в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей экспертизу в установленном законом порядке. В соответствии со ст.ст.204, 206 ГПК РФ установить определенный срок исполнения решения суда. Считает, что представитель ответчика просит установить длительный срок для совершения указанных действий, в связи с чем, целесообразно установить срок до <дата>.

В судебном заседании представитель ответчика Администрация Полысаевского городского округа Бредихина М.Ю., действующая по доверенности (л.д.34), исковые требования признала в полном объеме, просит установить срок для исполнения решения суда до <дата>.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст.39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.198 ч.4 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, а суд вправе принять признание иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, суд считает возможным принять признание исковых требований представителем ответчика, поскольку признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оснований сомневаться в добровольности признания иска представителем ответчика при отсутствии с его стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, у суда нет. Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования.

Учитывая объем работ, необходимый Администрации Полысаевского городского округа для выполнения заявленных требований, мнение прокурора, в соответствии со ст.204 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до <дата>.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, а потому с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком – Администрацией Полысаевского городского округа.

Обязать администрацию Полысаевского городского округа провести работы по строительству дороги вдоль <адрес> с элементами обустройства, в том числе с обустройством тротуаров, пешеходных переходов и освещением, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №270-ст), ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» или в соответствии с проектно-сметной документацией, прошедшей экспертизу в установленном законом порядке.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <дата>.

Взыскать с Администрации Полысаевского городского округа в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-984/2019г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.