Решение № 2-451/2019 2-451/2019(2-4700/2018;)~М-4718/2018 2-4700/2018 М-4718/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-451/2019

Дело № 2-451/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Матвеевой Е.Б., при секретаре Кулаковой Э.А., помощника прокурора Курлынова Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД», о понуждении к совершению действий по соблюдению пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД», о понуждении к совершению действий по соблюдению пожарной безопасности. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в структурном подразделении на станции Совгавань-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД», распложенном по адресу: (адрес) (далее поликлиника), выявлены нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности. Так, помещение серверной, расположенное в подвальном помещении поликлиники не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; выходы из цокольного этажа и надземных этажей помещения поликлиники не разделены противопожарными преградами; двери коридоров, выходящие на лестничные клетки данного помещения на этажах не оборудованы приспособлениями для самозакрывания; пути эвакуации из цокольного этажа помещения поликлиники не оборудованы аварийным освещением. Выявленные нарушения пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья как для медицинского персонала, так и для граждан, пользующихся услугами структурного подразделения на (адрес)-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» и может привести к тяжким последствиям, причинен вред здоровью граждан, находящихся в поликлиники, а также повлечь сбои в работе поликлиники.

Обращаясь с иском в суд Ванинский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» в срок не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность: оборудовать помещение серверной, расположенное в подвальном помещении структурного подразделения на (адрес)-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» расположенное по адресу: (адрес), автоматической пожарной сигнализацией; разделить противопожарными преградами выходы из цокольных этажей и надземных этажей в указанном помещении; оборудовать двери коридоров, выходящие на лестничные клетки на этажах в данном помещении приспособлениями для самозакрывания; оборудовать пути эвакуации из цокольных этажей в данном помещении аварийным освещением.

Определением суда от (дата) производство по гражданскому делу по иску Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД», в части исковых требований о возложении обязанности : оборудовать помещение серверной, расположенное в подвальном помещении структурного подразделения на (адрес)-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» расположенное по адресу: (адрес), автоматической пожарной сигнализацией; разделить противопожарными преградами выходы из цокольных этажей и надземных этажей в указанном помещении; оборудовать двери коридоров, выходящие на лестничные клетки на этажах в данном помещении приспособлениями для самозакрывания, прекращено в связи с отказом истца от иска, поскольку указанные требования ответчиком удовлетворены в добровольном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольской транспортной прокуратуры Курлынов Р.Г. поддержал исковые требования в части и дал суду пояснения, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам и настаивал на их удовлетворении, указав, что до настоящего времени не исполнены требования прокурора в части оборудования аварийным освещением пути эвакуации из цокольных этажей в помещении структурного подразделения на (адрес)-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» расположенное по адресу: (адрес).

Представитель ответчика НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий на основании доверенности от (дата), исковые требования признал частично и суду пояснил, что в целях устранения нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки Ванинской транспортной прокуратурой, ответчик оборудовал помещение серверной, расположенное в подвальном помещении структурного подразделения на (адрес)-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» расположенное по адресу: (адрес) автоматической пожарной сигнализацией; разделил противопожарными преградами выходы из цокольных этажей и надземных этажей; оборудовал двери коридоров, выходящие на лестничные клетки на этажах в помещении приспособлениями для самозакрывания.

Далее ФИО1 суду пояснил, что требования Ванинской транспортной прокуратуры об оборудовании аварийным освещением пути эвакуации из цокольных этажей в помещение поликлиники на станции Совгавань-сортировочная своевременно выполнены не были, поскольку указанные работы являются значительными по стоимости и требуют значительных временных затрат, поскольку должны осуществляться через процедуру закупки, с включением в план-график закупок, дальнейшим проведением сметного расчета и выделения денежных средств на осуществление данной закупки. В настоящее время имеющиеся денежные средства и их прогнозируемое поступление распределены на нужды НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» в течении всего (дата). Просил суд учесть, что НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» состоит из четырех структурных подразделений, располагающихся на территории Хабаровского края и множества фельдшерских здравоохранительных пунктов и кабинетов предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров, расположенных на линии железной дороги, в связи с чем значительная часть средств НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД»направлена на осуществление медицинской деятельности и поддержание хозяйственной деятельности медицинского учреждения. В настоящее время пути эвакуации из цокольных этажей в помещении поликлиники на станции Совгавань-сортировочная оборудованы дополнительным освещением с независимым источником питания (аккумуляторной батареи). Просил суд установить срок для исполнения требований Ванинского транспортного прокурора по оборудованию аварийным освещением пути эвакуации из цокольных этажей в помещение Поликлиники на станции Совгавань-сортировочная, до 9 (девять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения представителя истца Курлынова Р.Г., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № ФЗ-69 «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), и Федеральным законом от 22.07.2008 № ФЗ-12Э «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ред. 29.07.2017) (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности.

Положениями Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. 30.10.2018) определено, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Пожарная безопасность, это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Федеральный государственный пожарный надзор, это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В развитие вышеуказанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ред. 24.12.2018) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с пунктом 4 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, за некоторым исключением.

В соответствии с пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии с п.7.1.6 Свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171, в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального или цокольного этажа, следует предусматривать обособленные выходы наружу из подвального или цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

В соответствии с пунктом 4.2.7. данных Правил, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

В соответствии с пунктом 4.3.4. данным Правил, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В соответствии с пунктом 7.74 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение, утвержденных постановлением Минстроя Российской Федерации от 02.08.1995 № 18-78, эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, и пр.

В соответствии с п.1.6. Устава Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД», основными целями Учреждения являются: охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и услуг по оказанию врачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, а также медицинское обеспечение безопасности движения поездов.

Как усматривается из проведенной (дата) Ванинской транспортной прокуратурой проверки исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в структурном подразделении на станции Совгавань-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД», распложенном по адресу: (адрес), были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № ФЗ-12Э «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и иных нормативно-правовых актов о пожарной безопасности, а именно:

- помещение серверной в подвальном помещении не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- не разделены противопожарными преградами выходы из цокольных этажей и надземных этажей;

- не оборудованы двери коридоров, выходящие на лестничные клетки на этажах приспособлениями для самозакрывания;

- не оборудованы пути эвакуации из цокольных этажей аварийным освещением.

Далее судом установлено, что в адрес НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» Ванинской транспортной прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от (дата) (№). Учреждением данное представление было рассмотрено, ответственные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению указанных замечаний и нарушений.

(дата) Ванинской транспортной прокуратурой вынесено постановление (№) о возбуждении дела об административном правонарушении и передано в Отдел надзорной деятельности по (иные данные) МЧС России по Хабаровскому краю, которым должностное лицо НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа.

Из отзыва представителя НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД» усматривается, что требования Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД», о возложении обязанности оборудовать помещение серверной, расположенное в подвальном помещении структурного подразделения на (адрес)-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» расположенное по адресу: (адрес), автоматической пожарной сигнализацией; разделить противопожарными преградами выходы из цокольных этажей и надземных этажей в указанном помещении; оборудовать двери коридоров, выходящие на лестничные клетки на этажах в данном помещении приспособлениями для самозакрывания, были удовлетворены, нарушения пожарной безопасности в этой части были устранены. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, фотографиями.

Требования прокурора в части оборудования аварийным освещением пути эвакуации из цокольных этажей в помещении структурного подразделения на ст. Совгавань-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД», расположенного по адресу: (адрес), до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ответчика НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» исковые требования в части признал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры о понуждении НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» к совершению действий по соблюдению пожарной безопасности, являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика НУЗ Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» об установлении срока для устранения нарушений пожарной безопасности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит не обоснованными, поскольку о выявленных нарушениях ответчик узнал еще в (дата), при проведении проверки исполнения законов, однако до настоящего времени указанные нарушения в полном объёме не устранены, поэтому оснований для определения длительного срока устранения нарушений суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД», о понуждении к совершению действий по соблюдению пожарной безопасности, - удовлетворить.

Возложить на Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, оборудовать аварийным освещением пути эвакуации из цокольных этажей в помещении структурного подразделения на (адрес)-сортировочная НУЗ «Отделенческая больница на станции Комсомольск ОАО «РЖД», расположенного по адресу: (адрес).

Взыскать с Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» госпошлину в доход государства в размере 6000 рублей (Шесть тысяч рублей).

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Матвеева Е.Б.