Решение № 2А-590/2019 2А-590/2019~М-673/2019 М-673/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-590/2019

Дело № 2а- 590-2019

УИД 18RS0007-01-2019-000989-45


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пос. Балезино 20 декабря 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

административного истца помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что 06.12.2019 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с Соглашением № 418 от 28.12.2018 года, заключенным между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское», последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, за исключением полномочий по дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 1.1 Соглашения).

Таким образом, осуществление полномочий в части дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта - п. Балезино относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Вместе с тем, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием п. Балезино, Удмуртской Республики имеются повреждения дорожного полотна в виде множественных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что создает препятствие в движении транспортных средств и угрожает безопасности движения:

- <...> у дома № 1 пять выбоин размером - 50x60x10 см, 70x80x8 см, 80x80x7 см, 50x40x7 см, 40x40x8 см;

- <...> у дома № 7 пять выбоин размером - 80x70x9 см, 40x50x8 см, 60x40x10 см, 80x100x9 см, 90x100x9 см;

- <...> у дома № 13 шестнадцать выбоин размером - 50x70x7 см, 60x40x7 см, 60x60x7 см, 50x30x7 см, 45x30x6 см, 70x30x7 см, 30x30x8 см, 40x50x7 см, 70x50x8 см, 50x40x6 см, 100x50x10 см, 90x60x9 см, 100x50x9 см, 60x40x9 см, 50x30x6 см, 40x30x6 см;

- <...> у дома № 11 две выбоины размером - 60x50x10 см, 70x70x9см;

- <...> у дома № 7 две выбоины размером – 100х80х10 см, 90х90х10 см;

- <...> у дома № 4 одна выбоина размером - 90x80x9 см.

- <...> у дома № 3 пять выбоин размером - 40x40x10 см, 70x40x10 см, 80x30x7 см, 60x40x9 см, 70x50x6 см;

- <...> у дома № 2 три выбоины размером - 70x60x6 см, 40x40x8 см, 70x40x7 см;

- <...> у дома № 32 пять выбоин размером - 60x20x7 см, 50x20x9 см, 30x30x7 см, 40x30x6 см, 40x30x6 см;

- <...> у дома № 13 пять выбоин размером - 60x20x9 см, 50x15x8 см, 30x15x6 см, 30x20x7 см, 30x30x7 см;

- <...> у дома № 1 девять выбоин размером - 60x50x10 см, 40x40x7 см, 40x30x7 см, 60x40x6 см, 50x30x7 см, 40x40x8 см, 30x30x8 см, 50x60x11 см, 40x40x8 см;

- <...> у дома № 59 четыре выбоины размером - 40x40x8 см,

50x40x7 см, 30x30x6 см, 30x20x6 см;

- <...> у дома № 33 пятнадцать выбоин размером - 50x40x8 см, 40x30x9 см, 40x15x7 см, 60x15x6 см, 40x40x9 см, 50x50x8 см, 60x20x7 см, 40x30x7 см, 40x40x6 см, 40x50x8 см, 50x20x7 см, 30x30x7 см, 50x30x7 см, 50x30x10 см, 50x50x6 см;

- <...> у дома № 25 девять выбоин размером - 30x30x8 см, 60x20x6 см, 30x30x6 см, 40x40x7 см, 30x30x6 см, 40x40x9 см, 40x40x6 см, 60x20x7 см, 50x40x6 см;

- <...> у дома № 69 одна выбоина размером - 50x40x5 см. 16. <...> у дома № 74 двенадцать выбоин размером - 80x100x10 см, 60x50x9 см, 40x60x8 см, 70x50x10 см, 50x50x8 см, 50x70x9 см, 60x40x8 см, 50x50x7 см, 40x50x7 см, 40x20x6 см, 50x30x6 см, 40x30x8 см;

- <...> у дома № 104 десять выбоин размером - 70x70x10 см, 50x50x8 см, 50x50x9 см, 60x40x8 см, 50x60x10 см, 70x60x9 см, 50x40x8 см, 70x60x9 см, 40x100x9 см, 40x90x8 см;

- <...> у дома № 85 четыре выбоины размером - 50x50x12 см, 60x50x8 см, 40x50x8 см, 60x30x8 см.

Ранее прокуратурой Балезинского района на имя Главы МО «Балезинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.12.2019 года.

Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении Администрацией муниципального образования «Балезинский район» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Непринятие Администрацией МО «Балезинский район» мер, направленных на проведение ремонтных работ дорожного полотна по вышеуказанным улицам п.Балезино в установленном законом порядке, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» о невыполнении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного полотна по следующим адресам:

- <...> у дома № 1;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 11;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 4;

- <...> у дома № 3;

- <...> у дома № 2;

- <...> у дома № 32;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 1;

- <...>;

- <...> у дома № 33;

- <...> у дома № 25;

- <...> у дома № 69;

- <...> у дома № 85.

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» в срок до 30.09.2020 года произвести ремонтные работы дорожного полотна по следующим адресам:

- <...> у дома № 1;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 11;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 4;

- <...> у дома № 3;

- <...> у дома № 2;

- <...> у дома № 32;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 1;

- <...>;

- <...> у дома № 33;

- <...> у дома № 25;

- <...> у дома № 69;

- <...> у дома № 85.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.В. требования, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 требования прокурора не признала, представила письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указала, что Администрацией Балезинского района предпринимаются все необходимые меры, зависящие от нее по поддержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в надлежащем состоянии, а именно: 23.04.2018 года между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе по ул. Сибирская, ул. Кирова, ул. Карла Маркса. Цена контракта составила 2619991 руб. 00 коп. Работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ от 31.05.2018 года № 1, от 31.05.2018 года № 2, от 23.04.2018 года № 3, от 31.05.2018 года № 4, от 13.07.2018 года № 5, от 13.07.2018 года № 6, от 20.07.2018 года № 7, от 20.07.2018 года № 4. Кроме того, Администрацией муниципального образования «Балезинский район» направлялись письма в Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР о состоянии автомобильных дорог, о выделении субсидий для проведения капитального ремонта автомобильных дорог и направлении дефектных ведомостей для выполнения ремонта дорог. Согласно письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства субсидия из бюджета УР бюджету муниципального образования «Балезинский район» в размере 40000000 руб. 00 коп. будет включена в распределение субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения после включения остатков бюджетных ассигнований дорожного фонда УР за 2019 год в его доходную часть на 2020 год. Бездействия Администрации муниципального образования «Балезинский район» по исковым требованиям прокурора Балезинского района УР отсутствуют. Просит отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов следует, что прокуратурой Балезинского района УР с привлечением специалистов отдела ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований, предусмотренных п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием п. Балезино Удмуртской Республики имеются повреждения дорожного полотна в виде множественных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что создает препятствие в движении транспортных средств и угрожает безопасности движения.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, если иное не предусмотрено законами субъекта РФ. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

Из Соглашения № 418 от 28.12.2018 года, заключенного между Администрацией муниципального образования «Балезинский район» и Администрацией муниципального образования «Балезинское», следует, что Администрации муниципального образования «Балезинское» переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, за исключением полномочий по дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, осуществление полномочий в части дислокации дорожных знаков, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), паспортизации, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта - п. Балезино относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

На основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.12.2019 года на участке дороги по адресам: <...> у дома № 1; ул. Парковая у дома № 7; ул. Русских у дома № 13; ул. Русских у дома № 11; ул. Русских у дома № 7; ул. Русских у дома № 4; ул. Русских у дома № 3; ул. Русских у дома № 2; ул. Сибирская у дома № 32; ул. Сибирская у дома № 13; ул. Сибирская у дома № 1; ул. Кирова дома № 59; ул. Кирова у дома № 33; ул. Кирова у дома № 25; ул. К. Маркса у дома № 69; ул. К. Маркса у дома № 85, дорожное покрытие имеет дефекты в виде выбоин. К данному акту приложены соответствующие фотоматериалы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается указанным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Указанные участки дорог находятся на обслуживании Администрации муниципального образования «Балезинский район». Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Установив, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, на проезжей части автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием п. Балезино, Удмуртской Республики имеются повреждения дорожного полотна в виде множественных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, а административным ответчиком, лицом ответственным за его содержание, каких либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного полотна, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» о невыполнении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного полотна по следующим адресам:

- <...> у дома № 1;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 11;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 4;

- <...> у дома № 3;

- <...> у дома № 2;

- <...> у дома № 32;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 1;

- <...>;

- <...> у дома № 33;

- <...> у дома № 25;

- <...> у дома № 69;

- <...> у дома № 85.

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» в срок до 30 сентября 2020 года произвести ремонтные работы дорожного полотна по следующим адресам:

- <...> у дома № 1;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 11;

- <...> у дома № 7;

- <...> у дома № 4;

- <...> у дома № 3;

- <...> у дома № 2;

- <...> у дома № 32;

- <...> у дома № 13;

- <...> у дома № 1;

- <...>;

- <...> у дома № 33;

- <...> у дома № 25;

- <...> у дома № 69;

- <...> у дома № 85.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Балезинского районного суда УР С.В. Гафурова