Решение № 2А-1212/2025 2А-1212/2025~М-945/2025 А-1212/2025 М-945/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-1212/2025

Адм.дело №а-1212/25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рябинкиной Д.Г.,

при секретаре Коробовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО7 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ФИО5 ФИО10 по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО5 ФИО10 по <адрес> ФИО2, ФИО10 Главного управления ФССП ФИО10 по <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо – ФИО4, ФИО5 ФИО10 по <адрес>, о признании незаконным бездействия должностного лица, -

у с т а н о в и л:

ИП ФИО7 обратился в суд с указанным административным иском, обосновывая свои требования тем, что, на исполнении в ФИО5 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № № о взыскании с ФИО4 задолженности по кредитному договору. Между тем, должник является получателем страховой пенсии по возрасту. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) однако денежные средства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя не поступают, сведений о причинах неисполнения ПФР постановления об обращении взыскания на пенсию должника в адрес взыскателя не поступало, в связи с чем административный истец просит суд: признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 А.А., выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью структурного подразделения и обязать осуществить беконтроль за деятельностью структурного подразделения; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО6 Я.В. в части неосуществления контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на пенсию должника на места получение дохода, а также не осуществление проверки бухгалтерии; обязать судебного пристава-исполнителя осуществить контроль за исполнением постановления об обращении взыскания на пенсию должника и предоставить информацию о причинах неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя об обращения взыскания на пенсию должника

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО5 ФИО10 по <адрес>.

Административный истец, ИП ФИО7, в суд не явился, в тексте искового заявления просил о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Административные ответчики, начальник отделения- старший судебный пристав ФИО5 ФИО10 по МО ФИО13 А.А., ФИО10 ГУ ФССП ФИО10 по МО ФИО3 в суд отзыв по делу не представили, о дате заседания извещены.

Административный ответчик, судебный пристав-исполнитель ФИО9 Я.В., представила в суд письменный отзыв, из которого следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ выносилось постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (обращении взыскания на пенсию) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ПФР отказывает в исполнении поскольку постановление не исполнено в связи с невозможностью идентифицировать лицо по указанным в постановлении данным, после чего были вынесены запросы в ФНС(ЗАГС) сведений о смерти, о заключении брака, о перемене имени. Ответа из регистрирующего органа не поступало.

Заинтересованные лица, в суд не явились.

Суд считает, административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в пользу ИП ФИО17 взыскана задолженность по кредитному договору в размере 1000000 руб., а также неустойка по ставке 1% в день, начисляемых на сумму основного долга в размере 1000000 руб.начиная с ДД.ММ.ГГГГ до дня фактического исполнения обязательства.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО17 был выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО5 ГУ ФССП ФИО10 по МО ФИО18 в отношении ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из представленных Можайским ФИО11 ФИО10 по МО материалов исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4 усматривается, что после его возбуждения судебными приставами-исполнителями ФИО18, ФИО19 и ФИО9 Я.В.

ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы в ФНС о наличии в собственности должника недвижимого имущества; ГИБДД МВД ФИО10 о наличии в собственности должника транспортных средств; в ПФР; в кредитные организации на наличие открытых на имя должника счетов в банках и иных кредитных организациях;

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО18 года было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на ее счетах в ПАО Сбербанк;

ДД.ММ.ГГГГ тем же ведущим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, направленное для исполнения в ГУ – ПФ РФ, и в этот же день было получено уведомление от ГУ – ПФ РФ, согласно которому постановление не исполнено, в связи с невозможностью идентифицировать лицо по указанным в постановлении данным;

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО5 ФИО10 по <адрес> ФИО18 было вынесено постановление об объединении исполнительного производства в сводное по взысканию задолженности с присвоением номера №-СД.

ДД.ММ.ГГГГ тем же ведущим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об отложении исполнительных действий и(или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 ФИО10 по <адрес> ФИО19 было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на ее счетах в ПАО Банк ВТБ;

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО18 было вынесено постановление о замене взыскатель ИП ФИО17, правопреемником ИП ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО9 Я.В. было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, направленное для исполнения в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

ДД.ММ.ГГГГ тем же судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, направленное для исполнения в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, и в этот же день было получено уведомление от ГУ – ПФ РФ, согласно которому постановление не исполнено, в связи с невозможностью идентифицировать лицо по указанным в постановлении данным;

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО9 Я.В. были направлены запросы сведений об актах гражданского состояния, а именно о наличии актовых записях о смерти, о заключении брака, о перемене имени или отчества должника ФИО20 Согласно полученных ответов нет сведений по должнику по запрашиваемым запросам.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с нормами Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2).

Исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ч. 1 ст. 64).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ст. 68).

Таким образом, Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предполагает реализацию права судебного пристава-исполнителя совершить указанные действия, исходя из их необходимости и целесообразности в целях исполнения конкретного исполнительного документа в отношении конкретного должника.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ", старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (ч. 1). Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов (ч. 2).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 5 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 15 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

С учетом приведенного правового регулирования, суд делает вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия должностных лиц ФИО5 ФИО10 по МО незаконным, поскольку поступивший в службу судебных приставов исполнительный документ был передан судебному приставу-исполнителю, на основании него возбуждено исполнительное производство, в рамках которого совершаются предусмотренные законом исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа, нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

индивидуальному предпринимателю ФИО7 в удовлетворении административного иска к начальнику отделения – старшему судебному приставу ФИО5 ФИО10 по <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО5 ФИО10 по <адрес> ФИО2, ФИО10 Главного управления ФССП ФИО10 по <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо – ФИО4, ФИО5 ФИО10 по <адрес>, о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 ФИО1, выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью структурного подразделения и возложении на начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 ФИО1 обязанности осуществить контроль за деятельностью структурного подразделения, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО6 ФИО9 ФИО15 в части неосуществления контроля за исполнением постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на пенсию должника на места получение дохода, а также не осуществление проверки бухгалтерии; и возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО6 Яну ФИО15 обязанности осуществить контроль за исполнением постановления об обращении взыскания на пенсию должника и предоставить информацию о причинах неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя об обращения взыскания на пенсию должника,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья подпись Д.<адрес>

Копия верна: судья_____________________

Решение в законную силу не вступило