Решение № 2-1-231/2020 2-231/2020 2-231/2020(2-7074/2019;)~М-7425/2019 2-7074/2019 М-7425/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-1-231/2020

Дело № 2-1-231/2020

64RS0042-01-2019-008962-87


Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. В.,

при секретаре Фадеевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собствености на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собствености на жилой дом. Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под жилую индивидуальную застройку, площадью 500 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>. В границах земельного участка в 2018 году возведен жилой дом общей площадью 249 кв.м., жилой площадью 61,6 кв.м. Строительство произведено самостоятельно, своими силами. Проектной документации (архитектурной части) не подготавливал. Из коммуникаций к жилому дому в настоящее время подведено электричество, вода, которые функционируют должным образом, договора с ресурсосберегающими организациями заключены. Жилой дом включает в себя: жилой дом площадью – 207,9 кв.м., холодную пристройку – 4,6 кв.м., холодную пристройку – 14,8 кв.м., навес – 21.7 кв.м.; дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, не создает каких-либо нарушений прав и охраняемых законом интересов граждан. Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ему (истцу) отказано в выдаче разрешения на строительство и в разрешении ввода в эксплуатацию жилого дома. Претензий со стороны ответчика и соседних землепользователей по поводу возведения жилого дома не поступало. С учетом уточнения просит признать за ним право собственности на объект нзавершенного строительства готовностью 77 % на жилой дом общей площадью 249 кв.м. (состоящий из жилого дома площадью 207,9 кв.м., холодной пристройки площадью 4,6 кв.м., холодной пристройки площадью 14,8 кв.м., навеса площадью 21,7 кв.м.), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщил.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заедание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, третьи лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке. Причины неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи земельного участка от 13 августа 2004 года ФИО1 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., предоставленный под жилую индивидуальную застройку, находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 13-14).

Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 15-19), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 21).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст. 222 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что жилой дом, возведенный истцом, является самовольной постройкой, поскольку истцом не было получено разрешение на его строительство.

В соответствии с положениями 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), в силу ч. 6 ст. 51 ГрК РФ, обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае истец принимал меры для получения разрешения на строительство во время их производства, в связи с чем, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение соответствует положениям ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ.

Закон связывает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку с такими обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором строение возведено, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, возможность нарушение прав и законных интересов других граждан возведенной постройкой.

Согласно заключению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы» от 27 января 2020 года фактические границы земельного участка соответствуют документальным. Строения, имеющиеся на данном земельном участке, жилой дом, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данное строение не подпадает и не пересекает границы охранных зон водопроводов, газопроводов, электросетевых комплексов и т.д., также строения находящиеся на данном земельном участке и сам участок не попадают в границы водоохранных зон. Не соблюден отступ от границы земельного участка (2 м при установленных 3 м по правилам землепользования и застройки). Возможными способами устранения нарушения является получение разрешения на отклонение от допустимых параметров строительство согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, либо изменение эксплуатационных показателей жилого дома. Других существенных нарушений, существующих строительных и градостроительных норм и правил, требований противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических, экологических и природоохранных норм и правил у объекта исследования (жилой дом общей площадью 249 кв.м., по адресу: <адрес> (инвентарный номер №) – нет. На момент обследования уже выстроенные основные строительные конструкции объекта исследования находятся в исправном (пригодном для эксплуатации) состоянии. Объект недвижимости, по своему техническому состоянию, не является аварийным либо ветхим. Сохранение и дальнейшее окончание строительства объекта недвижимости, при условии устранения существующего нарушения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Объект исследования – жилой дом (инвентарный номер №) общей площадью 249 кв.м., по адресу: <адрес> – частично готов к эксплуатации (степень готовности 77 %. Минимальные отступы от смежной границы земельных участков частично не соблюдены, а именно: сторона «а» <адрес>, отступ 2 м при установлении 3 м (не соответствует ПЗЗ). Сторона «б» (земли общего пользования) отступ 2,5 м при установленных – не нормируется (соответствует. Сторона «в» <адрес> отступ 5,8 м при установленных 3 м (соответствует). Сторона «г» <адрес>, отступ 10 м при установленных 3 м (соответствует). Фактическое использование земельного участка, на котором расположен жилой дом, соответствует разрешенному использованию и целевому назначению данного земельного участка.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность результатов проведенной судебной экспертизы, исходя из вида экспертного учреждения, опыта эксперта и квалификации и примененных методик исследования, ясности выводов, отсутствия противоречий, внешнего вида документов и их содержания, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, заключение составлено экспертом, не заинтересованным в исходе дела, поэтому суд принимает результаты судебной экспертизы в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

Согласно заключению кадастрового инженера жилой дом и его составные части полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящегося в собственности у ФИО1 (л.д. 42).

На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, земельный участок с местоположением: <адрес> находится в границах участка Ж-1/38 территориальной зоне жилой застройки 1-го типа (Ж-1), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования.

Таким образом, сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Установленные законодательством требования и законные интересы других лиц не нарушены.

Ответчик не предоставил суду относимых и допустимых доказательств нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан, исключавших возможность удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

решил:

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на объект незавершенного строительства готовностью 77 % на жилой дом общей площадью 249 кв.м. (состоящий из жилого дома площадью 207,9 кв.м., холодной пристройки площадью 4,6 кв.м., холодной пристройки площадью 14,8 кв.м., навеса площадью 21,7 кв.м.), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья Н.В.Савенкова

Секретарь М.Е.Фадеева