Решение № 12-731/2019 12-98/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-731/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Буренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1.

В своей жалобе Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу просит постановление по делу отменить, указывая, что ООО «Региональная Медиа-группа» допущено несоблюдение требований о вещании в пределах территории распространения радиоканала «Русское радио», указанной в лицензии РВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи чем, ответственное должностное лицо общества подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Генеральный директор ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1 против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление мирового судьи без изменений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа», в соответствии с которым, выявлено наличие незаконного вещания радиоканала «Русской Радио» на частоте 99,9 МГц на территории конкурсного <адрес> в <адрес>, что нарушает требования, установленные лицензией РВ 28312 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Региональная Медиа-группа».

Постановлением мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Отношения в области средств массовой информации регулирует ЗаконРоссийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовойинформации" (далее - Закон о СМИ).

Статьей 2 Закона о СМИ в целях его применения предусмотрены следующие понятия:

под распространением продукции средства массовой информациипонимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатногоиздания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях;

под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Закон о СМИ указывает на "вещателя", которым является лицо,осуществляющее формирование телеканала и его распространение вустановленном порядке на основании лицензии на вещание и «распространителя», которым является лицо, по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях осуществляющее распространение продукции средства массовой информации; под распространением понимается в том числе вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона о связи оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов - оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона о связи).

В силу пункта 1 статьи 19.2 Закона о связи эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Трансляция телеканалов и (или) радиоканалов - прием и доставка допользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала (пункт 28.2 статьи 2, Закона о связи).

ООО «Региональная Медиа-группа», генеральным директором которого является ФИО1, имеет лицензию на радиовещание радиоканала, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ серия РВ №. Согласно приложению 2 к указанной лицензии территория вещания - <адрес> Краснодарского края.

Лицензия выдана именно на вещание, соответственно, вся деятельностьобщества является вещанием радиоканала в установленном порядке на основании лицензии на радиовещание.

Мировым судьей было установлено, что ООО «Краснодаррадиоком» является оператором связи, имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГг. на оказание услуг связи (радиовещания) на территории Темрюксий p-он, Вышестеблиевская ст-ца, (пункт установки передатчика – Вышестеблиевская ст-ца, гора Боюр) на частоте 99,9 МГц для целей эфирного вещания, разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов №-рчс-17-0014 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия – до ДД.ММ.ГГГГ, является владельцем РЭС: передатчик аналоговый (ОВЧ ЧМ) звукового радиовещания (позывной: «Русское Радио»), технические характеристики: (99,900000 Мгц), 1000 Вт, 300KF8EHF, Краснодарский край, <адрес>, Вышестеблиевская ст-ца, гора Боюр, географические координаты места установки - 45°13"25", 36°59"24", высота подвеса антенны - 25 метров, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №-рчс-17-0014, дата начала действия ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия ДД.ММ.ГГГГ, определяющее частотно - территориальный план РЭС, в том числе диаграмму направленности антенны.

Между ООО «Региональная Медиа-группа» и оператором связи ООО«Краснодаррадиоком» от ДД.ММ.ГГГГ № Ус заключен договор об оказании услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ № Ус на трансляцию радиоканала. В соответствии с указанным договором определена, в том числе, территория распространения радиоканала.

В статьях 25, 31.9 Закона о СМИ предусмотрено, что трансляцияпроизводится в эксплуатируемых операторами связи сетях, таким же образомтрансляция регулируется пунктом 28.2 статьи 2, статьей 19.1 Закона о связи, то есть трансляцию по договору с ООО «Региональная Медиа-группа» в данном случае осуществляет ООО «Краснодаррадиоком» на основании заключенного с заявителем договора, отношения по которому определяются на основании статьи 40.1 Закона о связи.

Таким образом, ООО «Региональная Медиа-группа» велась деятельность по вещанию радиоканала на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серия РВ №, а оператором связи ООО «Краснодаррадиоком» осуществлялось вещание (распространение, трансляция) радиоканала.

Нарушение территории вещания допущено не вещателем, а операторомсвязи при осуществлении им передачи в эфир сигнала, посредством которогоосуществляется распространение радиоканала (трансляции радиоканала).

При этом для передачи сигнала ООО «Краснодаррадиоком» использовал собственные средства связи. В связи с этим возможности для соблюдения при трансляции радиоканала территории вещания у общества не было.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежитадминистративной ответственности только за те административныеправонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимыесомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил инорм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также наосновании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

У ФИО1, генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа», отсутствует вина во вменяемом правонарушении, так как общество не имеет как соответствующей разрешительной документации, так и технической возможности для трансляции радиоканала, радиоканал транслирует оператор связи с использованием собственных средств связи, поэтому возможности для соблюдения соответствующих норм и правил у юридического лица не имелось.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении правомерно прекращено мировым судьей на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных ст. 30.7. КоАП РФ для отмены состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом изложенного, суд считает, необходимым в удовлетворении жалобы Управления Роскомнадзора по ЮФО отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу - без удовлетворения.

Судья