Решение № 2А-2281/2018 2А-2281/2018~М-2436/2018 М-2436/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-2281/2018

К делу №2а-2281/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать соответствующее разрешение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, обязав выдать соответствующее разрешение, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что является собственником земельного участка площадью 1471 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, находящегося на землях населенных пунктов и на котором имеет намерение построить жилой дом. В ответ на ее обращение в выдаче разрешения на строительство администрацией было отказано по тому основанию, что участок расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта, и размещение индивидуального жилого дома не соответствует режиму хозяйственной деятельности, установленному для данной территории.

Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство противоречит разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем, просит признать его незаконным и обязать администрацию выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

В судебном заседании административный истец поддержал требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика полагает иск на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации полагает иск на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, рассматривая дело об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность этого решения, в том числе проверяет компетенцию органа на принятие оспариваемого решения, соответствие этого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, устанавливает факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1). При отсутствии совокупности этих обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Правоотношения по поводу выдачи (отказа в выдаче) разрешения на строительство урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Разрешение на строительство, согласно части 1 названной статьи Кодекса, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями на выдачу разрешения на строительство обладают также органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 вышеназванного Кодекса).

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Данная схема по смыслу закона предоставляется заявителем самостоятельно.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае отсутствия документов, предусмотренных частями 7 - 9 настоящей статьи, или несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1471 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося на землях населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 19.10.2009г.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № входит в территориальную зону «Зона акустического воздействия Б».

На основании заявления ФИО1 от 22.02.2018г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подготовлен градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) с кадастровым номером №.

План содержит требования к строительству, реконструкции объектов капитального строительства на участке. В частности, в разделе 2 приведена информация о градостроительном регламенте, установленном Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, распространяющем свое действие на данный земельный участок. Пункт 2.2 этого раздела содержит информацию об основных видах разрешенного использования земельного участка, в том числе: для индивидуального жилищного строительства. Указано также, что участок отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

В разделе 5 ГПЗУ содержится информация об ограничениях использования земельного участка. Так, участок расположен во 2-й зоне санитарной охраны округа Геленджикской группы курортов, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года №494. Согласно постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении положений об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории 2-й зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

В разделе 6 ГПЗУ содержится указание на то, что земельный участок находится во 2-й зоне санитарной охраны курорта, водоохранной зоне (500 метров) Черного моря, охранная зона биоресурсов и среды их обитания, зона согласования гидроаэродрома.

ГПЗУ подлежит согласованию с Приморским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления и с ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им ФИО2».

Как следует из письма начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2018г. №110-52-4755/18-01-11, административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке по тем основаниям, что земельный участок расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта, и размещение в этой зоне индивидуального жилого дома не соответствует режиму хозяйственной деятельности, установленному для данной территории.

Однако административным ответчиком в нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка необходим для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и в силу статьи 57.3 этого кодекса выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не получено согласование ГПЗУ Приморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления. Непредставление этого документа в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уже давало основания для отказа в выдаче истцу разрешения на строительство.

С учетом этого, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не может быть расценен, как нарушающий права административного истца, поскольку в случае устранения указанных недостатков, ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья