Решение № 2-636/2019 2-636/2019~М-597/2019 М-597/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-636/2019

Дело № 2- 636/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца прокурора Поназыревского района Крюкова С.М., представителя ответчика МКОУ «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» ФИО5, представителя ответчика Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 16.09.2019 года, при секретаре Воронцовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску и.о.прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» с целью оборудования в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализации, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» об обязании оборудовать в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализации

установил:

И.о.прокурора Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» с целью оборудования в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией и к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» (далее - МКОУ «Полдневицкая СОШ») об обязании оборудовать в здании образовательного учреждения автоматическую пожарную сигнализацию.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей при организации летнего отдыха. В ходе проверки выявлены нарушения данного законодательства в деятельности МКОУ «Полдневицкая СОШ». Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В соответствии с п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. На основании п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. В нарушение данных положений автоматическая пожарная сигнализация, установленная в здании школы, к эксплуатации не рекомендуется в связи с необходимостью ее замены, помещение кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В силу ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Пункт 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Соответственно обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области, являющегося учредителем МКОУ «Полдневицкая СОШ». Таким образом, финансирование расходов на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям собственника имущества- администрации Поназыревского муниципального района. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10.06.2019 года директору школы и начальнику отдела образования, культуры, молодежи и спорта администрации Поназыревского района внесены 2 представления. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц несовершеннолетних, находящихся в здании МКОУ «Полдневицкая СОШ». Просил возложить обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев обеспечить финансирование МКОУ «Полдневицкая СОШ» с целью оборудования в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией; возложить на МКОУ «Полдневицкая СОШ» обязанность оборудовать в здании образовательного учреждения по адресу: _________ автоматическую пожарную сигнализацию в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области.

В ходе судебного заседания прокурор Поназыревского района Крюков С.М. заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО4 пояснила, имеющаяся в здании МКОУ «Полдневицкая СОШ» пожарная сигнализация действительно требует замены. Директором школы было направлено ходатайство в Собрание депутатов для выделения денежных средств на приобретение пожарной сигнализации. Также составлено соглашение с ИП ФИО1, который будет устанавливать данную сигнализацию. На данный момент в бюджете района денежные средства на данные цели не предусмотрены, но в ближайшее время будет рассмотрен данный вопрос.

Представитель ответчика директор МКОУ «Полдневицкая СОШ»ФИО5 пояснила, что после выделения денежных средств необходимые мероприятия по оборудованию здания школы пожарной сигнализацией будут выполнены. Самым затратным является приобретение нового оборудования, выполнение работ по замене сигнализации является менее затратным. На сегодняшний день разработана смета, заключены договора, работы по замене пожарной сигнализации будут выполнены после финансирования, поскольку договором предусмотрена предоплата в размере 30%.

Выслушав мнение представителей истца и ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений закрепленных в п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч.ч.1, 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 3.8. Устава МКОУ «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района», утвержденному постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 12 марта 2018 года № 46, МКОУ Полдневицка СОШ обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников МКОУ Полдневицкой СОШ..

Следовательно, МКОУ «Полдневицкая СОШ», являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Исходя из предписания ТО НД и ПР по Шарьинскому и Поназыревскому районам от 04 марта 2019 года № 8/1/1 выданного МКОУ «Полдневицкая СОШ» помещения классов труда (мастерские), помещения кухни (помещение приготовления пищи), а также помещение котельной не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализацией. Указанные нарушения следовало устранить в срок до 01 августа 2019 года.

Прокурором Поназыревского района Костромской области директору МКОУ «Полдневицкая СОШ», было вынесено представление № 16-2019/742 от 10.06.2019 г. об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при организации летнего отдыха. Из данного представления следует, что в ходе проверки было установлено, что автоматическая пожарная сигнализация, установленная в здании к эксплуатации не рекомендуется в связи с необходимостью ее замены. Помещение кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (л.д. 6-9).

Исходя из акта проверки ТО НД и ПР по Шарьинскому и Поназыревскому районам № 61 от 16 августа 2019 года МКОУ «Полдневицкая СОШ» выявлен факт невыполнения предписания № 8/1/1 от 04.03.2019 года, а именно помещения классов труда (мастерские), помещения кухни (помещение приготовления пищи), а также помещение котельной не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализацией.

Как следует из информации на представление и.о. директора МКОУ «Полдневицкая СОШ» составлена смета замены автоматической пожарной сигнализации в помещении кухни и здании школы с ИП ФИО1 (л.д. 10).

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали тот факт, что имеющаяся в здании пожарная сигнализация не отвечает требованиям пожарной безопасности и подтвердили, что ими производятся необходимые подготовительные мероприятия для замены, существующей пожарной сигнализации, в частности составлена смета замены автоматической пожарной сигнализации, ведутся переговоры по заключению договора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения МКОУ «Полдневицкая СОШ» не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательного учреждения не созданы.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МКОУ «Полдневицкая СОШ».

Возложение на ответчика обязанности исполнить требования по пожарной безопасности, направлено на устранение нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в РФ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, суд находит исковые требования прокурора Поназыревского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района», утвержденному постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 12 марта 2018 года № 46 (далее -Устав) функции и полномочия учредителя и собственника имущества МКОУ «Полдневицкая СОШ» исполняет администрация Поназыревского муниципального района.

На основании п. 6.8 Устава финансовое обеспечение МКОУ «Полдневицкая СОШ» осуществляется в соответствии с Законодательством РФ. Размер финансового обеспечения МКОУ Полдневицкой СОШ устанавливается за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 6.12 Устава МКОУ Полдневицкая СОШ использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной Учредителем бюджетной сметой.

Согласно п. 6.13. Устава расходы на текущий и капитальный ремонт здания МКОУ Полдневицкая СОШ несет в пределах, утвержденных бюджетных ассигнований.

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания МКОУ Полдневицкая СОШ, в том числе выполнение мероприятий по оборудованию в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализации относится к полномочиям учредителя и собственника имущества- администрации Поназыревского муниципального района.

Следовательно, требования прокурора в части возложения на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обязанности обеспечить финансирование МКОУ «Полдневицкая СОШ» с целью оборудования в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией являются законными и обоснованными.

Суд считает установленным, что прокурор Поназыревского района обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования МКОУ «Полдневицкая СОШ» с целью оборудования в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализации - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, МКОУ «Полдневицкая СОШ» в части оборудования в здании образовательного учреждения по адресу: _________ автоматической пожарной сигнализации - в течении трех месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о.прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области об обязании обеспечить финансирование Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» с целью оборудования в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» об обязании оборудовать в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией, удовлетворить.

Обязать Администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» с целью оборудования в здании образовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального района» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области оборудовать в здании образовательного учреждения по адресу: _________ 1автоматическую пожарную сигнализацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.С.Злобина