Решение № 3А-2/2024 3А-80/2023 от 23 августа 2024 г. по делу № 3А-2/2024

Дело № 92OS0000-01-2021-000091-56

Производство № 3а-2/2024

Категория 011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2024 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре – Михайловой В.Г.,

с участием представителя административного истца – Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица – Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3,

прокурора – Неудахина С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Правительству Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

Министерство обороны Российской Федерации (далее, в том числе – Минобороны России) обратилось в Севастопольский городской суд с административным иском, в котором просит признать недействующим постановление Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)» (далее также – постановление Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП) в части включения в проектную документацию по планировке и межеванию территории части земельного участка военного городка № 42, как несоответствующее законодательству Российской Федерации со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Правительства Севастополя от 20 марта 2015 г. № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и в соответствии с Перечнем недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, являющимся приложением к указанному распоряжению, недвижимое имущество военного городка № в количестве 60 зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, площадь земельного участка – 23,7500 га, передано безвозмездно из собственности города Севастополя в федеральную собственность.

Во исполнение указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России подписан акт приема-передачи указанного имущества.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», пунктами 1, 2, 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», земельный участок военного городка № предоставлен для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, в частности, в отношении спорного земельного участка и имущества военного городка, расположенного на нем.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» через ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 218701 кв.м, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: бухта Карантинная, площадью 218701 кв.м, поскольку при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, в том числе пересечение границ земельного участка военного городка и иных земельных участков, в том числе в отношении которых разработаны проекты планировки и межевания территорий.

Согласно письму заместителя губернатора – председателя Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения анализа границ испрашиваемого земельного участка выявлено наличие препятствий в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно пересечение с территорией, в отношении которой постановлением Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП утвержден проект планировки и межевания территории с кадастровым №, проект межевания территории в части кадастровых кварталов №, №, № в городе Севастополе, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 19 декабря 2019 г. № 672-ПП.

По мнению истца, принятый административным ответчиком указанный нормативный правовой акт применим к Министерству обороны Российской Федерации, поскольку земельный участок военного городка №, переданный в федеральную собственность, частично располагается на территории с кадастровым № (Карантинная бухта), в отношении которой Правительством Севастополя утверждена документация по ее планировке.

Министерство обороны Российской Федерации полагает, что оспариваемое постановление Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП принято в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а именно пунктов 10 и 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», части 1 статьи 10, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца как собственника недвижимого имущества военного городка №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному исковому заявлению Министерства обороны Российской федерации к Правительству Севастополя в части оспаривания проекта межевания территории с кадастровым № (<адрес>), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (Карантинная бухта)» прекращено.

Решением Севастопольского городского суда от 16 марта 2022 г. в удовлетворении иной части административного искового заявления Министерства обороны Российской Федерации к Правительству Севастополя о признании нормативного правового акта недействующим в части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г. решение Севастопольского городского суда от 16 марта 2022 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 20023 г. решение Севастопольского городского суда от 16 марта 2022 г. и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Севастопольский городской суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании представитель административного истца и заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации доводы административного иска поддержал в полном объёме по изложенным в нем основаниям, считая оспариваемый нормативный правовой акт противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушающим права Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» в судебном заседании 14 августа 2024 г. возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, являющиеся заинтересованными лицами по настоящему делу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, в связи с чем, с учетом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что 11 июня 2019 г. Правительством Севастополя издано оспариваемое истцом постановление № 400-ПП, которым утверждена градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)» (т. 2 л.д. 1-245).

Указанное постановление Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 19 июня 2019 г. на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 19 июня 2019 г.

Постановлением Правительства Севастополя от 19 декабря 2019 г. № 672-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект межевания территории в части кадастровых кварталов №, №, № в городе Севастополе» в границах элемента планировочной структуры, установленного проектом планировки территории с кадастровым № (<адрес>), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № <адрес>)».

Этим же постановлением Правительства Севастополя проект межевания территории с кадастровым № (<адрес> утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)», признан утратившим силу.

Указанное постановление Правительства Севастополя от 19 декабря 2019 г. № 672-ПП подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – временно исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 20 декабря 2019 г. на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Постановлением Правительства Севастополя от 27 февраля 2021 г. № 61-ПП в постановление Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП «Об утверждении градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)» внесены изменения: в наименовании, преамбуле слова «градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)» заменены словами «документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)». В пункте 1 слова «градостроительную документацию «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)» заменить словами «документацию по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)».

Указанное постановление Правительства Севастополя от 27 февраля 2021 г. № 61-ПП подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 28 февраля 2021 г. на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Иные изменения, внесенные постановлением Правительства Севастополя от 27 февраля 2021 г. № 61-ПП и последующие изменения, внесенные постановлениями Правительства Севастополя от 10 августа 2021 г. № 375-ПП, от 15 июля 2022 г. № 299-ПП в постановление Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП, не изменили планировку территории в границах земельного участка военного городска №, принадлежащего административному истцу.

Указанная документация по планировке территории разработана в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790, согласно которой предусмотрено, что по результатам реализации мероприятий по направлению «прочие нужды» Республика Крым и город Севастополь получают необходимую градостроительную документацию, включая схемы территориального планирования, правила землепользования и застройки, схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Данной документацией по планировке территории определена территория проектирования площадью 58,5 га, расположенная в Ленинском районе города Севастополя, с видом на музей-заповедник Херсонес-Таврический, недалеко от Приморского бульвара, в кадастровом квартале №

Проектом планировки и межевания территории предлагается сформировать несколько объединенных между собой центров, в том числе Музейно-мемориальный комплекс, Театрально-образовательный комплекс, состоящий из театра оперы и балета, хореографической академии, музейного комплекса, высшей школы театрального и музыкального искусства, детской художественной школы. При реализации идеи развития нового городского пространства учитывались исторические ландшафтно-видовые характеристики территории. Все существующие и планируемые объекты объединяются в единое общественное пространство с парковой зоной у моря, общей протяженностью 5 км – от Графской пристани до Карантинной бухты – будущего центра культурной и общественной жизни города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» через ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 218701 кв.м, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 218701 кв.м, поскольку при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, в том числе пересечение границ земельного участка военного городка и иных земельных участков, в том числе в отношении которых разработаны проекты планировки и межевания территорий (т. 3 л.д. 24).

Считая, что указанным нормативным правовым актом с его последующими изменениями утверждена документация по планировке территории, в том числе на земельном участке военного городка № по адресу: <адрес>, принадлежащем Министерству обороны Российской Федерации, что препятствует осуществлению правомочий собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, Министерство обороны Российской Федерации обратилось с настоящим иском в суд.

В силу требований статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, в числе прочих обстоятельств, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (абзац 10 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании, нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Проверяя в порядке подпункта «а» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия Правительства Севастополя на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, здесь и далее по тексту – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) объекты федерального значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации (пункт 18).

Объекты регионального значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности, в том числе по утверждению документации по планировке территории, закреплено статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, среди прочего утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 2 статьи 7 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В частности, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи (часть 2 статьи 45 ГрК РФ).

Уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 45 ГрК РФ).

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.

Так, согласно части 9 статьи 63 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится, как следует из содержания подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

В соответствии со статьей 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Правительство в пределах своих полномочий: 1) разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; 2) организует разработку, реализацию и актуализацию Генерального плана города Севастополя; 3) осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; 4) формирует строительные программы в области комплексной застройки города Севастополя, решает вопросы устройства инженерных сетей и дорог, реконструкции зданий и сооружений, реставрационных работ; 5) осуществляет финансирование инвестиционных программ и научно-технических работ в области градостроительства; 6) организует ведение учета недвижимого имущества города Севастополя; 7) осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя; 8) разрабатывает для внесения в Законодательное Собрание проект правил землепользования и застройки, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов; 9) осуществляет управление в области земельных отношений; 10) осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В силу пункта 3.10 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2016 г. № 1300-ПП, Департамент обеспечивает разработку документации по планировке территории города Севастополя, принимает решения о ее подготовке и представлении на утверждение Правительства Севастополя, за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов.

Таким образом, к полномочиям Правительства Севастополя отнесено утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, а Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – разработка указанной документации по планировке территории города Севастополя, а также принятие решений о ее подготовке и представление на утверждение Правительства Севастополя.

Вместе с тем, пунктом 2 постановления Правительства РФ от 26 июля 2017 г. № 884 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки указанной документации, за исключением случаев, указанных в части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения, за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5.4.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации осуществляет принятие решения о подготовке документации по планировке территории, подготовку и утверждение такой документации в случаях, предусмотренных статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 68.2 пункта 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России принимает в пределах своей компетенции решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов военной и социальной инфраструктур, обеспечивает ее подготовку и утверждает эту документацию.

Из положений пунктов 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 71 пункта 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, а также осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 93 ЗК РФ).

Таким образом, к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отнесено принятие решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации, а к полномочиям Минобороны России – принятие решений о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов военной и социальной инфраструктур, обеспечение ее подготовки и утверждение этой документации.

Распоряжением Правительства Севастополя № 195-РП от 20 марта 2015 г. «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и в соответствии с Перечнем недвижимого имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, являющимся приложением к указанному распоряжению, недвижимое имущество военного городка № в количестве 60 зданий и сооружений, расположенных в <адрес>, площадь земельного участка 23,7500 га, передано безвозмездно из собственности города Севастополя в федеральную собственность, и ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением имущественных и земельных отношений города Севастополя и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России подписан акт приема-передачи указанного имущества (т. 1 л.д. 25-27, 31-41).

Также, как установлено в ходе судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя издан приказ №, которым в отношении части территории военного городка № утверждена документация по планировке территории линейного объекта «Газопровод высокого давления (1,2 Мпа) от ГРС-3 до ГГРП на Северной стороне, среднего давления от ГГРП до ГГРП-6а с переходом Севастопольской бухты» (в настоящее время указанный приказ оспаривается Минобороны России в судебном порядке, дело №-36, производство № 3а-4/2024 в Севастопольском городском суде) (т. 4 л.д. 8-9, 16-42).

ДД.ММ.ГГГГ образованный указанной документацией земельный участок, площадью 11066+/-37 кв.м, границы которого вошли в границы земельного участка, в отношении которого постановлением Правительства Севастополя от 11 июня 2019 г. № 400-ПП (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Севастополя от 19 декабря 2019 г. № 672-ПП) утвержден проект планировки и проект межевания территории, поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «коммунальное обслуживание». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок зарегистрировано право собственности за субъектом – городом Севастополем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах (т. 5 л.д. 143-146).

Полагая, что оснований для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка и государственной регистрации права на него за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополем не имелось, Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок площадью 11066+/-37, с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> (т. 3 л.д. 17-23).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 4 октября 2023 г. по делу № А84-1148/2022, оставленным без изменения Двадцать первым арбитражным апелляционным судом, иск Минобороны России удовлетворен, за Российской Федерацией признано право собственности на земельный участок, площадью 11066+/-37 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> (т. 5 л.д. 79-94).

В рамках рассмотрения указанного арбитражного дела № А84-1148/2022 проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено наложение границ земельного участка площадью 11066+/-37 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на границы земельного участка военного городка № согласно материалам технического дела № по инвентаризации земель войсковой части № Черноморского флота и содержащейся в материалах схемы землепользования войсковой частью № <адрес>, площадью 24,5 га (т. 4 л.д. 153-167).

Таким образом, судебным решением по делу № А84-1148/2022 установлен факт наложения земельного участка площадью 11066+/-37 кв.м с кадастровым № на границы военного городка №.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Пунктом 11 статьи 154 указанного закона также установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Аналогичная норма закреплена в пункте 9 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, земельный участок, занимаемый военным городком №, в силу положений пункта 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» с момента принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (до 18 марта 2014 г.) находился в собственности города Севастополя, а с момента подписания акта приема-передачи имущества к распоряжению Правительства Севастополя от 20 марта 2015 г. № 195-РП, то есть с 25 марта 2014 г. является федеральной собственностью (т. 1 л.д. 25-27, 31-41).

Учитывая изложенные выше обстоятельства дела и положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об отсутствии у Правительства Севастополя полномочий на утверждение документации по планировке территории в отношении земель, относящихся к федеральной собственности.

При этом, учитывая площадь земельного участка, фактически занимаемую военным городком №, а также то, что Департамент архитектуры города Севастополя входит в структуру Правительства Севастополя, следует считать, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Правительству Севастополя и Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя очевидно было известно как о факте принадлежности Министерству обороны Российской Федерации части земельного участка, включенного в проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>), так и о факте пересечения границ земельного участка военного городка и иных земельных участков, в том числе в отношении которых разработаны проекты планировки и межевания территорий.

В этой связи доводы Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что земельный участок под военным городком № 42 на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и на момент передачи на основании вышеприведенного распоряжения № 195-РП от 20 марта 2015 г. имущества данного городка в федеральную собственность образован не был, сведения о нем в ЕГРН не внесены, следовательно, он не мог быть учтен при разработке оспариваемого нормативного правового акта, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные ответчиком и заинтересованным лицом – Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя обстоятельства не исключают прав административного истца, возникших на основании распоряжения Правительства Севастополя от 20 марта 2015 г. № 195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, относительно указанного земельного участка, и не наделяют правами Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя осуществлять разработку документации по планировке территории города Севастополя относительно земель федеральной собственности, также как и не определяют за ответчиком – Правительством Севастополя прав утверждения документации по планировке территории относительно земель, не принадлежащих городу Севастополю.

Таким образом, факт включения в проектную документацию земельного участка, относительно которого ответчик не имеет соответствующих полномочий, указывает на незаконность нормативного правового акта, которым утверждена такая проектная документация, в части включения в нее названного земельного участка, и его противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в части разграничения полномочий в градостроительной деятельности, в том числе по утверждению документации по планировке территории, закрепленных статьями 6 и 7 ГрК РФ, определяющими полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, частям 2 и 3 статьи 45 ГрК РФ, подпункту пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пунктам 10 и 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и иным нормативным правовым актам, регулирующим полномочия органов и порядок принятия решений об утверждении документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах, доводы административного иска в ходе рассмотрения настоящего дела нашли свое подтверждение, являются обоснованными и доказанными, а потому подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части был реализован и применялся, в том числе к организациям, приходит к выводу о необходимости его признания недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации к Правительству Севастополя об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу постановление Правительства Севастополя № 400-ПП от 11 июня 2019 г. «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым № (<адрес>)» (в редакции постановления Правительства Севастополя от 19 декабря 2019 г. № 672-ПП, постановления Правительства Севастополя от 27 февраля 2021 г. № 61-ПП), в части включения в указанную документацию по планировке территории части земельного участка военного городка №.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 6 сентября 2024 г.

Судья –