Решение № 12-209/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-209/2019

Дело № 12-209/19


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

25 сентября 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

защитника ТУ Росимущества Романенко Я.О.,

рассмотрев жалобу и.о. руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом А.В. Миранович на постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 06 августа 2019 года, которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Административной комиссией Елизовского городского поселения 06 августа 2019 года Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее по тексту - ТУ Росимущества) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» (далее – Закона) и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. ТУ Росимущества А.В. Миранович обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, обосновывая свою жалобу тем, что ТУ Росимущества не осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений, а также не использует земельные участки, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ.

Защитника Романенко Я.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, установлена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об административных правонарушениях" (далее – Закон №).

Нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. <адрес> "Об административных правонарушениях", и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № приняты «Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения» (далее по тексту – Правила №), которые направлены на создание на территории Елизовского городского поселения благоприятной внешней среды и регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением благоустройства в Елизовском городском поселении, обязательные для применения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм, в том числе индивидуальными предпринимателями, должностными лицами.

Согласно п. 2.1. Физические лица, за исключением владельцев индивидуальных жилых домов, юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляют содержание и уборку территорий земельных участков, на которые им выдано разрешение на использование земель, а также принадлежащих им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, а также прилегающей территории в объеме и порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

В соответствии со с п. 3.3.2 владельцы зданий, строений, сооружений, в том числе некапитальных, владельцы земельных участков, а также организации по обслуживанию жилищного фонда, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и собственники жилых помещений в многоквартирных домах, где выбран непосредственный способ управления на отведенной и прилегающей территориях обязаны: осуществлять уборку мусора ежедневно.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ТУ Росимущества не осуществило уборку мусора (отходов производства и потребления) с территории земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101090:1157, чем нарушило требования п. 2.1., 3.3.2 «Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения».

Впоследствии постановлением Административной комиссии Елизовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества привлечено к административной ответственности по части 1 статьи <адрес> «Об административных правонарушениях».

Факт совершения ТУ Росимущества подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРН; докладной и фототаблицей; выпиской из публичной кадастровой карты.

Однако согласиться с произведенной Комиссией оценкой доказательств по делу оснований суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. № 63 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имущество в Камчатском крае осуществляет функции по управлению федеральным имуществом по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию, государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Из системного толкования приведенных выше положений следует, что ТУ Росимущества в Камчатском крае является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом

В рамках своих полномочий в соответствии с п. 5.8 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что ТУ Росимущества в Камчатском крае осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений, либо использует земельные участки, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ.

При этом полномочия ТУ Росимущества в Камчатском крае по осуществлению контроля за сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности являются властно-распорядительной функцией данного органа.

Следовательно, ТУ Росимущества в Камчатском крае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 06 августа 2019 года, которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», в отношении ТУ Росимущества в Камчатском крае подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Жалобу и.о. руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом А.В. Миранович - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 06 августа 2019 года, которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – прекратить на основании пункта 2 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Почуева