Постановление № 5-243/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 5-243/2019

Дело №5-243/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 21.06.2019 г.

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе: судьи Гориной И.Ю.

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Горячкиной Е.Е.

с привлечением должностного лица, составившего протокол

об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинск-Кузнецкий дело в отношении юридического лица:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЭУ Бытовик»,

<данные изъяты>

об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении о результатам проведенного <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области административного расследования в отношении юридического лица ООО «РЭУ Бытовик», возбужденного на основании жалобы А <номер> от<дата>) на неудовлетворительное качество поставляемого горячего водоснабжения (низкая температура горячей воды), что создает неблагоприятные условия проживания. В соответствии с заключением эксперта <номер><дата> температура горячей воды на вводе в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, ниже допустимой на 12,7°С; <дата> температура горячей воды в <адрес> ниже допустимой на 12,8°С, установлены нарушения требований СанПиН 2.1.4 2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»). В связи с чем, в действиях ООО «РЭУ Бытовик» имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, т.е. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г.Ленинск-Кузнецкий, Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Защитник ООО «РЭУ Бытовик» Горячкина Е.Е., действующий на основании доверенности, вину ООО «РЭУ Бытовик» в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что между <данные изъяты> и ООО «РЭУ Бытовик» заключен договор теплоснабжения <номер> от <дата>, согласно которому, КЭК поставляет воду в том числе на вышеуказанный объект – жилой дом, поэтому какую воду им поставляет <данные изъяты> такая и идёт в дом, их вины в несоответствии поставляемой воды требуемому качеству (низкой температуре горячей воды) нет. Кроме того, оплата за воду поступает от жильцов напрямую <данные изъяты> Считает, что жители дома по адресу: <адрес>, должны были принимать меры - сами контролировать качество воды, предъявлять претензии к КЭК, но они жалуются на ООО «РЭУ Бытовик». Вместе с тем, защитник пояснила, что согласно договору с жильцами, плата за весь объём жилищно-коммунальных услуг должна поступать на счет ООО «РЭУ Бытовик», но ООО «РЭУ Бытовик» по договорённости с КЭК распорядился, чтобы Управление Федерального казначейства перечисляло плату жильцов за воду непосредственно <данные изъяты> (усматривается из Расшифровки расчёта платежа за ЖКУ <дата> по жилому дому <адрес>. Полагает, что вина ООО «РЭУ Бытовик» не доказана, и что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду чего, производство по делу подлежит прекращению. Полагает, что вода пониженной температуры может поступать в <адрес>, где производились замеры, также ввиду монтажа в нижерасположенной квартире теплого пола за счёт общей системы подачи горячей воды, но в эту квартиру они не могут попасть для принятия мер, т.к. жильцы этой квартиры этому препятствуют, не открывают дверь. В случае признания ООО «РЭУ Бытовик» виновным просила учесть трудное финансовое положение – в Арбитражном суде Кемеровской области имеется на рассмотрении иск к ООО «РЭУ Бытовик» о признании банкротом, введено наблюдение.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 и СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20.

Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, регулируется СанПиН 2.1.4.1074-01 и должно соответствовать требованиям указанных Санитарных правил.

Согласно п.п. 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Судом установлено, что <дата> в администрацию <адрес> поступило обращение А о неудовлетворительном качестве поставляемого горячего водоснабжения (низкая температура горячей воды), в <адрес> зарегистрированное под номером <номер> от <дата>.

На основании данного обращения ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принято решение о проведении административного расследования в отношении ООО «РЭУ Бытовик» (л.д. 6-7).

В ходе административного расследования <дата> была назначена экспертиза, производство которой поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес> (л.д. 10-11).

Заключением эксперта <номер> от <дата> установлено, что по результатам проведенных лабораторных исследований проб горячей воды, отобранных <дата> из крана на вводе в жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также из водопроводного крана в <адрес> многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по исследованным санитарно-химическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (Изменение 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»»). <дата> температура горячей воды на вводе в жилой многоквартирный дом (подвальном помещении) <адрес>, ниже допустимой на 12,7°С; 30.04.2019 г. на 10,1°С; <дата> температура горячей воды в <адрес>, ниже допустимой на 12,8°С, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (Изменение 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

<дата> должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ФИО1 в отношении юридического лица ООО «РЭУ Бытовик» по результатам административного расследования составлен протокол <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что, общество с ограниченной ответственностью «РЭУ Бытовик», осуществляющее свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица <данные изъяты> (серия <номер> от <дата>).

Согласно уставу ООО «РЭУ Бытовик» следует, что предметом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда.

<дата> между председателем дома в лице Б., являющегося собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и ООО «РЭУ Бытовик» был заключен договор управления многоквартирным домом <номер> на обслуживание жилого <адрес> в <адрес>. В соответствии с указанным договором обслуживающая организация приняла на себя обязательства, направленные на выполнение работ, оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. В соответствии с п. 2.1.1 указанного договора Управляющая компания обязана предоставлять коммунальные услуги собственнику и пользующимся его помещением в этом многоквартирном доме лицам в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам установленного качества и в необходимых объемах, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе, горячее водоснабжение.

Судом установлено, что <дата> между ООО «РЭУ Бытовик» и <данные изъяты> заключен договор теплоснабжения <номер>, согласно п. 2.1 указанного договора ресурсоснабжающая организация <данные изъяты> обязуется поставлять тепловую энергию, а исполнитель (ООО «РЭУ Бытовик») обязуется принимать тепловую энергию, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с п. 2.3 указанного договора, разграничение эксплуатационной ответственности между сторонами в отношении соответствующего инженерного оборудования и тепловых сетей оформляется актом разграничения эксплуатационной ответственности.

Согласно приложению <номер> к договору <номер> от <дата> (акт разграничения эксплуатационной ответственности) следует, что границей раздела эксплуатационной ответственности являются сети теплоснабжения до плоскости наружной стены зданий, ООО «РЭУ Бытовик» в свою очередь обслуживает внутридомовые сети теплоснабжения жилых домов.

В соответствии с п. 3.2 договора теплоснабжения от <дата> температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Согласно ч.2.1 ст.161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (подпункты "а", "в" пункта 31); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149).

Судом установлено, что договором управления многоквартирным домом <номер> заключен между потребителями (жильцами дома по адресу <адрес>) и ООО «РЭУ Бытовик», из содержания которого следует, что собственники обязаны вносить плату за содержание, текущий ремонт, коммунальные услуги управляющей компании ООО «РЭУ Бытовик».

В соответствии с заключение эксперта от <дата>, температура горячей воды ниже допустимой нормы была установлена, в том числе, в <адрес> дома по <адрес>, то есть в границе раздела эксплуатационной ответственности ООО «РЭУ Бытовик».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «РЭУ Бытовик», являясь обслуживающей организацией жилого <адрес> в <адрес>, в силу указанных требований закона, а также в соответствии с п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; обязано обеспечить исправное техническое состояние тепловых сетей в соответствии с действующим законодательством.

Вина ООО «РЭУ Бытовик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, протоколом о взятии проб и образцов от <дата>, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>, протоколами лабораторных измерений <номер>, <номер> от <дата>, заключением аккредитованного эксперта от <дата> по результатам исследования проб воды. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени, месте совершения правонарушения и о юридическом лице – ООО «РЭУ Бытовик» в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предложено дать пояснения.

С учетом приведенных выше обстоятельств, установлено, что ООО «РЭУ Бытовик» не обеспечило соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

Таким образом, действия ООО «РЭУ Бытовик» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что ООО «РЭУ Бытовик» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку даже при отсутствии технической возможности обеспечения надлежащего качества поставляемого горячего водоснабжения ООО «РЭУ Бытовик» могло бы способствовать прекращению поставки такой воды в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении ООО «РЭУ Бытовик» наказания, необходимо учитывать, что, согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что назначенное наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, для административного приостановления деятельности суд оснований не усматривает.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить ООО «РЭУ Бытовик» наказание в виде штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «РЭУ Бытовик» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ООО «РЭУ Бытовик» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

Оплату штрафа следует производить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), счет № 40101810400000010007, ИНН <***>, КПП 420501001, БИК 043207001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, лицевой счет <***>, ОКТМО 32719000

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-243/2019 в делопроизводстве Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области