Решение № 2-113/2020 2-113/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-113/2020

Дело № 2-113/2020

УИД №74RS0033-01-2020-000086-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 27 апреля 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по постановке имущества на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включении имущества в реестр муниципальной собственности,

установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области Васильев Б.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области и просил суд возложить на них обязанность по постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности и о включении муниципальной собственности в реестр муниципального имущества на объекты недвижимости - автомобильные дороги местного значения, а именно:

дорога <...> протяженностью 1360 м,

дорога <...> протяженностью 635м

дорога <...> протяженностью 573 м, принятые поселением в муниципальную собственность согласно Решению Собрания Депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 11 от 28.02.2007 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Балканское сельское поселение».

В обоснование требований указал, что указанное имущество принято поселением в муниципальную собственность согласно Решению Собрания Депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 11 от 28.02.2007 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Балканское сельское поселение», используется для нужд муниципального образования.

Согласно передаточному разделительному акту от 16.03.2007 года, на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное имущество передано отделом управления муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района в лице начальника отдела ФИО6 в распоряжение муниципального образования «Балканское сельское поселение» в лице главы муниципального образования Балканского сельского поселения ФИО7. Однако, согласно данным реестра муниципального имущества Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, размещенному на официальном сайте администрации Нагайбакского района указанное муниципальное имущество (дороги) в реестр не включены.

Согласно Распоряжения администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 12.04.2011 г. № 166-р «О внесении автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности Нагайбакского муниципального района», указанные объекты недвижимости внесены в реестр муниципальной собственности Нагайбакского муниципального района.

Тем самым длительное время не принимаются меры по регистрации муниципального права на это имущество. Отсутствие процедуры соответствующей постановки на кадастровый учет, а также государственной регистрации права недвижимого имущества, препятствует распоряжению и пользованию имуществом в установленном законом порядке.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Могутнова Н.А. предъявила ходатайство прокурора об отказе от требований в отношении ответчика- администрации Нагайбакского муниципального района. Отказ принят судом, вынесено определение, в части требований дело прекращено. Исковые требования в отношении администрации сельского поселения полностью поддержала.

Ответчик - представитель администрации Балканского сельского поселения на основании доверенности ФИО1 с требованиями не согласился. Суду пояснил, что утверждение о передаче автомобильных дорог Балканскому поселению Решением Совета депутатов № 8 от 28.02.2007 г. не может служить основанием утверждения факта приема указанных автомобильных дорог в собственность поселения. Отсутствует акт приема передачи указанного имущества со стороны поселения. Не проведена работа непосредственно направленная на законное и обоснованное разграничение имущества между муниципалитетами. Сторона инициирующая передачу имущества не уведомила и не получила со стороны Совета депутатов Балканского сельского поселения, в исключительной компетенции которого является распоряжение имуществом муниципального образования. Частью 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗопределены пределы компетенции сельских поселений. Вопрос местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не отнесены к компетенции сельского поселения, а значит, этими вопросами занимается районная администрация. Законами Челябинской области каких-либо дополнительных полномочий за сельскими поселениями, кроме, предусмотренных ФЗ№131 не закреплено. Указанные прокурором объекты- автомобильные дороги не являются сооружениями перемещение которых не причинит несоразмерный ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ и следовательно, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, представителя администрации Балканского сельского поселения, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

По смыслу ч.ч. 9-11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" различают перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- городских и сельских поселений;

- муниципального района;

- городского округа;

Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения, района или округа. В отношении дорог сельского поселения перечень утверждается органом местного самоуправления муниципального района, если только законом субъекта РФ не предусмотрено иное.

В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа.

Не включаются в перечень:

- дороги в границах соответствующего района/поселения/округа, если они относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения;

- являются частными автомобильными дорогами.

Таким образом, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включаются дороги, основное назначение которых - только обслуживание автомобильного движения в пределах муниципального района/поселения/округа.

Решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 27.04.2016 г. № 31 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Нагайбакского муниципального района Челябинской области по состоянию на 01.01.2016 год.

В приложении № 1 к решению Собрания депутатов от 27.04.2016 г. № 31 указан перечень переданных автомобильных дорог общего пользования местного значения также администрации Балканского сельского поселения. В том числе указаны следующие дороги:

дорога <...> протяженностью 1360 м,

дорога <...> протяженностью 635м

дорога <...> протяженностью 573 м

Эти дороги имеют асфальтобетонные покрытия.

Согласно п. 8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Спорные автомобильные дороги отвечают указанным выше признакам, что позволяет их отнести к дорогам местного значения, а отсутствие в отношении них государственной регистрации права собственности и явилось основанием для обращения прокурором в суд с настоящим иском.

Поскольку иное не установлено законом субъекта на территории Челябинской области для сельских поселений, то в данном случае, закон безапелляционно право собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения относит к сельским поселениям.

Кроме того Решением Собрания Депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 11 от 28.02.2007 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Балканское сельское поселение» утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Балканское сельское поселение», согласно приложениям. В приложении к указанному решению включены и дороги, находящиеся в пределах поселения, в том числе и перечисленные в исковых требованиях.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное имущество передано отделом управления муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района в лице начальника отдела ФИО6 в распоряжение муниципального образования «Балканское сельское поселение» в лице главы муниципального образования Балканского сельского поселения ФИО7, что подтверждается передаточным (разделительным) актом от 16 марта 2007 г.

Указанные акты имеют законную силу, никем с 2007 года не оспорены и не отменены.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

Соглашением № 2/д о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности от 16 декабря 2019 г. администрация Нагайбакского района передало полномочия администрации поселения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области исполнения автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом Балканского поселения предусмотрена деятельность в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них

Во исполнение протеста прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 13.03.2020 г. Распоряжением временно исполняющего полномочия Главы Нагайбакского муниципального района отменено Распоряжение администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 12.04.2011 г. № 166-р «О внесении автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципальной собственности Нагайбакского муниципального района».

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации Балканского сельского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования и включением их в реестр муниципальной собственности.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, создает препятствия при осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Довод о том, что дороги, в отношении которых заявлено требование о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности, не индивидуализированы, не обладают характеристиками, позволяющими определить, относятся ли они к категории недвижимого имущества, в связи с чем возложение обязанности по государственной регистрации указанных дорог является незаконным, подлежит отклонению.

В названных выше решениях Собрания депутатов и приложении к ним перечисленные выше улицы обозначены как автомобильные дороги с твердым асфальтовым покрытием. Характеристики и функциональное использование этих автомобильных дорог ответчиком не оспаривались. Доказательств того, что право собственности на упомянутые автомобильные дороги местного значения, используемые в границах сельского поселения, не может быть зарегистрировано в требуемом законом порядке, в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом суд принимает во внимание то, что вопрос отнесения указанных автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация Балканского муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории перечисленных выше автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены.

Вопросы местного значения- сферы общественных отношений, в которых органы местного самоуправления обязаны ( а не просто вправе) обеспечивать непосредственную жизнедеятельность населения. За их неисполнение данные органы несут политическую и юридическую ответственность.

Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и нарушают права, законные интересы жизнедеятельности населения в сфере дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области.

Возложить на администрацию Балканского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области следующие обязанности - поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, включить в реестр муниципального имущества автомобильные дороги местного значения, а именно:

дорога <...> протяженностью 1360 м,

дорога <...> протяженностью 635м

дорога <...> протяженностью 573 м, принятые поселением в муниципальную собственность согласно Решению Собрания Депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 8 от 28.02.2007 «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Нагайбакское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивировочная часть решения изготовлена 05 мая 2020 года.