Решение № 2-795/2017 2-795/2017~М-788/2017 М-788/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-795/2017

мотивированное
решение

изготовлено 27.11.2017г.

Дело № 2-795/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

21 ноября 2017 года Ростовский районный суд ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Чекиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Поречье – Рыбное Ростовского района Ярославской области и ФИО1 о признании действий по предоставлению земельного участка незаконными, признании недействительным договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в Ростовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Поречье – Рыбное и ФИО1, о признании противоречащими закону действий администрации сельского поселения связанных с представлением ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, признании недействительным договор аренды земельного участка от 06 февраля 2017 года, и аннулировании записи о государственной регистрации права аренды.

Требования истца обоснованы грубым нарушением порядка подготовки и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 130 кв.м.

В обоснование исковых требований Ростовский межрайонный прокурор указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка нарушения законодательства при предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 130 кв.м., с видом разрешенного использования – «для строительства комплекса отдыха», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение р. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», администрация сельского поселения Поречье – Рыбное не разместила на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационное сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru., извещение о проведении аукциона. Данное извещение было размещено в газете «Ростовский вестник», и на официальном сайте администрации сельского поселения Поречье – Рыбное.

Также прокурор указывает на то, что в нарушение требований п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ опубликованное извещение о проведении аукциона не содержит обязательных сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инжерено-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения; о сроке аренды земельного участка, установленном с учетом ограничений предусмотренных пунктами 8, 9 ст. 39.8 ЗК РФ.

В нарушение п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ указанная в извещении о проведении аукциона величина повышения начальной цены предмета аукциона – «шаг аукциона» превышает установленный максимально возможный размер. В извещении о проведении аукциона «шаг аукциона» установлен в размере, превышающем 3 процента начальной цены предмета аукциона.

В нарушение требований ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ проект договора аренды земельного участка не был приложен к извещению о проведении аукциона.

По результатам аукциона, 06 февраля 2017 года администрацией сельского поселения Поречье – Рыбное и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Шишкова В.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Поречье – Рыбное, - исполняющая обязанности главы поселения ФИО3, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик – ФИО1, и его представитель адвокат Некрасова Н.Ю., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица – Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, МКУ Ростовского муниципального района «Агентство земельных правоотношений», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Представитель третьего лица – администрации Ростовского муниципального района, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что основанием для проведения проверки послужило обращение граждан – жителей сельского поселения Поречье – Рыбное (л.д. 151 – 156).

Исходя из текста указанного обращения, вопрос об организации и проведении торгов, которые является предметом настоящего спора, авторами обращения не затрагивается.

Как усматривается из представленного в материалы дела кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что 24 ноября 20016 года ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Поречье – Рыбное, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, для строительства здания общественного назначения (л.д. 9-10).

Постановлением администрации сельского поселения Поречье –Рыбное от 30 ноября 2016 года № 259, утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 11).

19 декабря 2016 года ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Поречье – Рыбное с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка (л.д. 12).

19 декабря 2016 года администрацией сельского поселения Поречье –Рыбное издано распоряжение № 48-р о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок (л.д. 15), пунктом 2 которого предусмотрено опубликование информационного сообщения о проведении аукциона в печатных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации сельского поселения Поречье – Рыбное в сети «Интернет».

29 декабря 2016 года в газете «Ростовский вестник» № 99, размещено информационное извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка (л.д. 20).

25 января 2017 года ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Поречье – Рыбное с заявкой на участие в аукционе (л.д. 21).

28 января 2017 года аукцион признан не состоявшимся (л.д. 22-24). С единственным участником – ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 130 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства комплекса отдыха, сроком на 10 лет (л.д. 25 – 26).

В соответствии с положениями ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка администрацией сельского поселения Поречье – Рыбное не размещалось.

Доводы и.о. главы администрации сельского поселения Поречье – Рыбное ФИО3, о том, что организацией аукциона, на возмездной основе, занималось МКУ Ростовского муниципального района «Агентство земельных правоотношений», правового значения не имею, поскольку исходя из содержания договора от 01 октября 2016 года, и перечня услуг, данная организация осуществляла только подготовку проектов необходимых документов, а организация и проведение торгов, находилась в компетенции администрации сельского поселения (л.д. 66 -72).

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений (об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В то же время, как установлено судом, договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №, заключенный 06 февраля 2017 года администрацией сельского поселения Поречье – Рыбное с ФИО1, вопреки вышеупомянутым требованиям гражданского и земельного законодательства, заключен без публикации на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Информационное извещение опубликованное в газете «Ростовский вестник» № 99 от 29 декабря 2016 года, и на официальном сайте администрации сельского поселения Поречье – Рыбное, не содержит обязательных сведений: о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства) подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ. О сроке аренды земельного участка, установленного с учетом ограничений предусмотренных пунктами 8 и 9 ст. 39.8 ЗК РФ.

Также к извещению о проведении аукциона не был приложен проект договора аренды спорного земельного участка, что является не соблюдением обязательных требований установленных п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В настоящем случае «шаг аукциона» был установлен в размере 455 руб. 22 коп., что превышает три процента начальной цены предмета аукциона – 9 104 руб. 38 коп.

Доказательства соблюдения вышеуказанной процедуры заключения договора аренды земельного участка суду не представлено.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения Поречье – Рыбное подтвердила факт нарушения процедуры проведения аукциона, и заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, договор аренды земельного участка площадью 1 130 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 06 февраля 2017 года администрацией сельского поселения Поречье – Рыбное с ФИО1, заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а опубликованное с средствах массовой информации извещение о проведении аукциона не содержит обязательных требований установленных ст.ст. 39.8, и 39.11 ЗК РФ, что не соответствует закону.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд считает, что опубликование извещения о проведении торгов права аренды спорного земельного участка в газете «Ростовский вестник», не может обеспечивать информирование неопределенного круга лиц, заинтересованного в участии в аукционе.

При таких обстоятельствах у администрации сельского поселения Поречье - Рыбное отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды земельного участка с ФИО1 в соответствии с вышеназванными нормами права.

Об ограничении доступа участия в торгах иных претендентов, что не позволяет обеспечить право на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в аренду, чем нарушаются принципы конкурентности торгов, а также не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование также свидетельствует грубое нарушение порядка подготовки и организации проведения аукциона.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ (пункты 1 и 2 ст. 449 ГК РФ).

В соответствии с положениями статей 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается сделкой. Сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка, пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 06 февраля 2017 года является недействительной (ничтожной) сделкой в силу ст. 168 ГК РФ, вследствие чего не подтверждает факт наличия у ФИО1 прав аренды на земельный участок, с кадастровым номером 76:13:040202:1110, что влечет аннулирование записи о государственное регистрации договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения Поречье – Рыбное, Ростовского района Ярославской области по проведению и организации торгов права аренды земельного участка площадью 1 130 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, противоречащими закону.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка № 1 пр от 06 февраля 2017 года заключенный администрацией сельского поселения Поречье – Рыбное Ростовского района Ярославской области с ФИО1 в отношении земельного участка площадью 1 130 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и аннулировать запись о государственной регистрации данного договора аренды (номер регистрации №-2).

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета бюджетной системы Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин