Решение № 12-149/2017 12-149Д/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-149/2017

Дело № 12-149 Д/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Жоховой Л. А., с участием пом. Коломенского городского прокурора <адрес> Умновой Ю. В., законного представителя заявителя - юридического лица МУП «Спецавтохозяйство», привлеченного к административной ответственности, - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу МУП «Спецавтохозяйство» на постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым МУП «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в ходе совместной проверки, проведенной Коломенской городской прокуратурой Московской области с сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области, в зданиях и на территории полигона ТКО «Воловичи» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ). СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97), Свод Правил 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты «Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2009).

В частности данные нарушения выразились в следующем:

- в нарушение пункта 61 ППР в РФ имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации находится не в рабочем состоянии (обрыв шлейфа в помещении котельной);

- в нарушение пункта 6.25. СНиП 21-01-97 отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючих материалов (масляная краска);

- в нарушение пункта 4.1. СП 6.13130.2009 кабельные линии систем противопожарной защиты выполнены в горючей изоляции и открытым способом.

На основании постановления Заместителя Коломенского городского прокурора Московской области Сиротининой Л. Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, МУП «Спецавтохозяйство» согласно постановлению Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Коломенского городского суда Московской области МУП «Спецавтохозяйство» направило жалобу на вышеуказанное постановление административного органа.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В судебном заседании установлено, что копия постановления была получена МУП «Спецавтохозяйство» ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, жалоба подана в суд в установленный законом срок.

Из жалобы юридического лица МУП «Спецавтохозяйство», а также объяснений его законного представителя ФИО1 в судебном заседании усматривается, что юридическое лицо не признает себя виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, производство по делу просит прекратить. В день проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Спецавтохозяйство» было составлено два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. Все данные административные правонарушения, связанные с нарушением требований пожарной безопасности, были выявлены в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного бездействия – несоблюдение правил пожарной безопасности. Административная ответственность МУП «Спецавтохозяйство» за данные правонарушения предусмотрена несколькими частями ст. 20.4. КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами. Полагает, что рассмотрение данных дел должно было осуществляться в одном производстве, с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, а именно в соответствии с ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. В связи с изложенным, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МУП «Спецавтохозяйство» административного наказания по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ не может являться законным и обоснованным. Кроме того, он просит учесть, что ст. 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с 09 июня 2017 года. Поэтому он просит прекратить производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Допрошенные в качестве свидетелей Главный государственный инспектор Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковник внутренней службы ФИО2 и инспектор ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области ФИО3, в судебном заседании, показали, что ими совместно с Коломенской городской прокуратурой Московской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Спецавтохозяйство» проводилась проверка соблюдения требований противопожарного режима в РФ. По результатам проверки в отношении МУП «Спецавтохозяйство» Коломенской городской прокуратурой были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4. и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. По каждому правонарушению ДД.ММ.ГГГГ было вынесено отдельное постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку все правонарушения разные, и они охватываются разными частями ст. 20.4. КоАП РФ. Кроме того, они просят учесть, что на дату рассмотрения дела статья 20.4. КоАП РФ на основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой части 3-5 данной статьи утратили силу с 09 июня 2017 года. Полагает, что при таких обстоятельствах действия МУП «Спецавтохозяйство» могут быть квалифицированы судом по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, в связи с признанием утратившей силу специальной нормы – ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. Назначение наказания в таком случае они оставляют на усмотрение суда.

Пом. Коломенского городского прокурора Умнова Ю. В. в судебном заседании просила суд в своем заключении удовлетворить жалобу МУП «Спецавтохозяйство» частично, изменив постановление от ДД.ММ.ГГГГ путем переквалификации действий юридического лица на ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, поскольку нарушения требований пожарной безопасности имели место быть, но ранее они подпадали под специальную норму права, а в настоящий момент – под общую норму права.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении МУП «Спецавтохозяйство», исследовав представленные доказательства, оригинал дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, свидетелей, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут в ходе совместной проверки, проведенной Коломенской городской прокуратурой Московской области с сотрудниками ОНД по Коломенскому району ГУ МЧС России по Московской области, в зданиях и на территории полигона ТКО «Воловичи» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ). СНиП 21-01-97 «Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97), Свод Правил 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты «Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 6.13130.2009), отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 20.4. КоАП РФ (в редакции, действующей до Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, т. е. на момент совершения административного правонарушения), административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и КоАП РФ», с 09 июня 2017 года часть 4 статьи 20.4. КоАП РФ признана утратившей силу.

На основании ст. 1.7. КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного правонарушения.

Закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Между тем, вышеуказанным Федеральным законом была признана утратившей силу специальная норма - часть 4 статьи 20.4. КоАП РФ, в результате чего, нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ охватывается общим составом о нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

При этом, суд отмечает, что санкция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ имеет аналогичное наказание, как и санкция ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ в редакции до Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, в частности имеет такое же административное наказание в виде административного штрафа в размере от 150000 рублей до 200000 рублей.

Вышеуказанные выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации на полигоне ТКО «Воловичи», находящегося в пользовании МУП «Спецавтохозяйство», законным представителем юридического лица в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Субъектом рассматриваемого правоотношения являются лица, в чьи обязанности входит соблюдение требований по пожарной безопасности данного объекта, а именно их владелец - юридическое лицо МУП «Спецавтохозяйство».

Фактические обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности МУП «Спецавтохозяйство» были установлены и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе объяснениями представителя юридического лица, данными в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что в настоящее время ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ признана утратившей силу, суд считает необходимым принять решение о переквалификации действий МУП «Спецавтохозяйство» на ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, санкция которой имеет аналогичное административное наказание.

Между тем, суд не может согласиться с назначенным МУП «Спецавтохозяйство» административным наказанием в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Санкция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ не предусматривает административного наказания в виде предупреждения.

Так, в силу ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что в результате нарушения МУП «Спецавтохозяйство» требований пожарной безопасности, каких-либо последствий, связанных с причинением материального ущерба и вреда здоровью гражданам, не наступило; в результате одной проверки было составлено всего два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, сведений о том, что в течение года МУП «Спецавтохозяйство» привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные ст. 20.4. КоАП РФ, в материалах дела об административных правонарушениях не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу о наличии в действиях МУП «Спецавтохозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, по мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в постановлении по делу об административном правонарушении, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу.

Требования к порядку, сроку давности привлечения МУП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности, с учетом времени выявления длящегося правонарушения, соблюдены. Таким образом, суд полагает, что юридическое лицо совершило правонарушение, указанное в постановлении о привлечении его к административной ответственности, с переквалификаций его действий на ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1. и ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, и отсутствии отягчающих обстоятельств, суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7., 32.1. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Спецавтохозяйство» удовлетворить частично.

Постановление Главного государственного инспектора Коломенского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым МУП «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, изменить.

Признать МУП «Спецавтохозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева