Решение № 2А-4216/2017 2А-4216/2017~М-3614/2017 М-3614/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-4216/2017

<№ обезличен>а-4216/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Химки, Московская область 24 октября 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Букина Д.В.

при секретаре Фрейдине В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о.Химки об обязании направить заявление об установлении норматива потребления коммунальных услуг, предоставлении копий,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась с административным иском о признании недействительным постановления Администрации г.о.Химки от <дата><№ обезличен> в части II Тепловая энергия и постановления от <дата><№ обезличен> со ссылкой на установление ими единого норматива потребления тепла 0,02914 Гкал/кв.м на отопление многоквартирных домов, превышающего объемы фактического потребления тепла по счетчиками, и отсутствие утвержденного органом власти Московской области единого норматива для г.о.Химки, в связи с чем просила обязать местную администрацию привести единый норматив на отопление в соответствие с фактическим потреблением тепла.

Впоследствии изменила предмет административного иска, просила обязать административного ответчика направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области заявление об установлении новых нормативов по отоплению для многоквартирных домов, предоставить ей копии всех направленных и полученных по данному вопросу документов.

В обоснование требований (с учетом изменения предмета) указала, что с 2010 года на территории г.о.Химки Московской области действует единый норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденный административным ответчиком и который в нарушение законодательства не изменяется в зависимости от категории многоквартирного дома, этажности, года постройки, материала стен, а также от изменения климата. При этом действующий норматив потребления существенно превышает фактическое потребление тепловой энергии, подтверждаемое показаниями приборов учета, установленных в некоторых многоквартирных домах.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель Администрации г.о.Химки требования не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Понимание местного самоуправления как гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от <дата><№ обезличен>-П, определения от <дата><№ обезличен>-О, от <дата><№ обезличен>-О-П и др.).

Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

В соответствии со ст. 10 Устава городского округа Химки Московской области во взаимосвязи с п.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа Химки теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к вопросам местного значения данного городского округа.

Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата><№ обезличен>-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В связи с принятием Федерального закона от <дата> № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг были переданы от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Московской области таким органом в соответствии с постановлением Правительства Московской области от <дата> N 787/44 и постановлением Губернатора Московской области от <дата> N 221-ПГ является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, которое в п.2.3 распоряжения от <дата> N 162-РВ установило, что до введения министерством в действие нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях применяются действующие в муниципальных образованиях нормативы потребления коммунальных услуг.

Ввиду отсутствия утвержденного министерством норматива потребления коммунальных услуг в отношении отопления в настоящее время сохраняет действие постановление Главы г.о.Химки от <дата><№ обезличен>, которым в редакции постановления Администрации г.о.Химки от <дата><№ обезличен> был установлен норматив расхода тепловой энергии на отопление, учитывающий сезонную оплату услуг отопления в домах с централизованными системами теплоснабжения, в размере 0,02914 Гкал/кв.м общей площади жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№ обезличен> утверждены правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с указанными правилами при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем (п.4).

Правилами предусматривается необходимость изменения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в случаях изменения климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5% (п/п.«а» п.16).

Формулы расчета норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях приведены в разделе II приложения <№ обезличен> к указанным правилам.

Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется по формуле 18:

,
где Qо (количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами) определяется по формуле 19:

,
и зависит от значения tсро - среднесуточной температуры наружного воздуха за отопительный период (°C), которое определяется в соответствии с п.44 правил, а именно на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период.

Судом оказано содействие административному истцу в получении от ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Росгидромета справки от <дата> о среднемесячной температуре за последние пять отопительных периодов (2012 - 2017 годы) по г.Химки Московской области (по метеорологической станции: Тушино).

В связи с отсутствием в постановлениях Главы г.о.Химки от <дата><№ обезличен> и Администрации г.о.Химки от <дата><№ обезличен> сведений о таких показателях, использованных для расчета норматива 0,02914 Гкал/кв.м, и непредставления суду таких сведений административным ответчиком, в силу ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанным доказывать законность оспариваемых своих решений, действий (бездействия), административный истец произвел обратный расчет утвержденного единого норматива 0,02914 Гкал/кв.м и расчет изменений потребления тепла с учетом среднесуточной температуры наружного воздуха по представленной на судебный запрос справке от <дата>, из которых следует, что среднесуточная температура наружного воздуха за последние 5 отопительных сезонов увеличилась с -2,2 до -0,55 °C, а количество тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного дома (Qо), уменьшилось на 7,3%.

Представленные расчеты с учетом применения СП 50.13330.2012 (для определения значения tвн - температуры внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений), СП 131.13330.2012 (для определения значения tро - расчетной температуры наружного воздуха в целях проектирования систем отопления и значения nо - продолжительности отопительного периода) подробно мотивированы, не оспаривались административным ответчиком с представлением контррасчетов и приняты в основу настоящего решения.

При таких обстоятельствах довод о необходимости изменения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в связи с изменением климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов относительно периода, в котором был утвержден действующий норматив 0,02914 Гкал/кв.м, изменился более чем на 5%, следует признать обоснованным.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике по возникшему спору, суд исходит из следующего.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от <дата> N 56-РВ утвержден административный регламент по исполнению государственной функции по расчету и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии п.3.2 административного регламента основанием для предоставления государственной функции является письменное обращение органа местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций по вопросу утверждения нормативов, которое носит заявительный характер.

Заявление представляется на бланке организации с приложением перечня документов (п.3.3), в т.ч.: пояснительная записка с обоснованием целесообразности (необходимости) изменения нормативов; пояснительные записки по расчету нормативов с обоснованием выбора метода расчета нормативов для каждой группы многоквартирных домов и (или) жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства; проект нормативов, рассчитанных в соответствии с правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, административный ответчик Администрация г.о.Химки как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных законами Московской области, в отличие от ФИО1, является субъектом отношений по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на территории г.о.Химки и обладает соответствующей инициативой.

Учитывая ранее изложенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о природе местного самоуправления и роли органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, следует признать, что существующие отношения между административным истцом и Администрацией г.о.Химки имеют характер публичных исходя из того, что утверждение и действие нормативов потребления коммунальных услуг несет правовой эффект для неограниченного круга лиц, и такие правоотношения возникли из полномочий административного ответчика по обращению в компетентный орган Московской области за утверждением норматива потребления, что является не правом Администрации г.о.Химки, а ее публично-правовой обязанностью.

В связи с изложенным суд удовлетворяет административный иск в данной части требований.

Отказывая в части требований об обязании предоставить копии всех документов и ответов по вопросу исполнения решения суда, а именно копий заявления с приложением пояснительных записок, проекта нормативов и ответов уполномоченного органа Московской области на такое заявление, суд исходит из объяснений административного истца о его желании таким образом осуществлять контроль за правильностью исполнения судебного акта. Однако принудительное исполнение решения суда осуществляется в исполнительном производстве, для окончания которого по фактическому исполнению необходимо представление таких документов, в связи с чем не требуется принятия судом какого-либо решения по данному вопросу.

Возражения административного ответчика о том, что суд допустил одновременное изменение предмета и основания административного иска, несостоятельны, поскольку в ходе рассмотрения дела принято изменение лишь предмета иска. Основанием иска являются фактические обстоятельства, которые побудили заявителя обратиться за судебной защитой права, но не нормы материального права, обосновывающие иск, как ошибочно полагал административный ответчик. В рассматриваемом деле основанием являлось длительное бездействие в изменении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению – и такое основание иска не изменялось.

Возражения об отсутствии нарушения права административного истца также несостоятельны, поскольку не опровергнутые ответчиком расчеты об изменении объема потребления коммунального ресурса более чем на 5% свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления в вопросе реализации полномочий на обращение в компетентный орган за утверждением нового норматива потребления в отношении отопления, чем нарушается законный интерес заявителя, проживающего в г.о.Химки, в экономически эффективном обеспечении его жизнедеятельности.

Заявление о пропуске трехмесячного срока обращения с требованием об оспаривании бездействия со ссылкой на начало его исчисления со дня утверждения существующего норматива, отклоняется судом, поскольку до получения сведений от гидрометеорологической службы по запросу суда о средних температурах наружного воздуха за отопительные периоды истцу не могло быть известно о величине изменения климатических условий (более 5%), являющихся основанием для изменения норматива потребления. Кроме того, постановление об утверждении существующего норматива не содержит значений переменных, указанных в формулах 18, 19, 20 и расчета норматива, а отношения по применению нормативов являются длящимися, предполагают изменение нормативов при наступлении определенных в законе условий.

Руководствуясь ст.ст. 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о.Химки составить проект нового норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, рассчитанного в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№ обезличен>, в связи с изменением климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов, и обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области с заявлением об установлении такого норматива в порядке, предусмотренном распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от <дата><№ обезличен>-РВ, с приложением иных документов, предусмотренных данным нормативным правовым актом на момент обращения.

В удовлетворении требований об обязании предоставить копии всех документов и ответов по вопросу исполнения решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Букин