Решение № 12-566/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-566/2020

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2020г., АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г., и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

АО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что 06.08.2020г. в отношении заявителя составлен протокол №, в соответствии с которым 06.07.2020г. в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес>, АО «ПТС», осуществляющее ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе (заявка № от 18.10.2019г., <адрес>, плитка 3.0, газон 2.0), не восстановило благоустройство территории в полном объеме, подлежащей восстановлению (срок действия разрешения с 17.10.2019г. по 23.10.2019г. с последующим продлением срока с 15.04.2020г. по 29.04.2020г.), чем нарушен п.17 ст.28 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных Решением Думы г.о.Самара № от 08.08.2019г., ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.4 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г., а именно нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведении работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, однако, согласно уведомлению о проведении земляных работ № от 18.10.2019г. АО «ПТС» должно было провести земляные работы в осенне-зимний период 2019-2020г. в период с 17.10.2019г. по 18.10.2019г., выполнить благоустройство территории в период с 22.10.2019г. по 23.10.2019г., согласно определяющему состояние элементов благоустройства (вх.№ от 24.10.2019г.). В целях окончательного восстановления благоустройства был составлен акт и уведомление № от 18.10.2019г. по заявлению вх.№ от 16.04.2020г., согласно которому подлежало восстановлению: плитка – 3 п.м, газон – 2 п.м. Таким образом, указанные мероприятия по восстановлению благоустройства были выполнены АО «ПТС» в период с 15.04.2020г. по 29.04.2020г., а на момент осмотра 06.07.2020г. в 12 часов 50 минут поблизости от <адрес>, подрядчиком АО «ПТС» - ООО «ВМ групп» велись плановые работы на основании разрешения на осуществление земляных работ № от 13.05.2020г. на <адрес>, от 89-69 Никитинская до Арцыбушевская. Кроме того, административное наказание в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения, поскольку повлечет для АО «Предприятие тепловых сетей» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжения и ГВС населения и юридических лиц, в том числе, и на ремонт сетей, в связи с чем возможно применение ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара, в судебное заседание также не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя заявителя жалобы, исследовав представленный административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании любых фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Частью 4 статьей 4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г. предусмотрена ответственность за нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления

В соответствии п.17 ст.28 п.17 ст.28 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных Решением Думы г.о.Самара № от 08.08.2019г., при восстановлении благоустройства на проезжей части дорог, тротуарах и в других местах, имеющих искусственное покрытие, для обратной засыпки траншей и котлованов используются только пески, состав которых определяется коэффициентом водопроницаемости не менее 0,98. Обратная засыпка ведется слоями толщиной не более 0,2 м с проливом водой и до достижения коэффициента уплотнения 0,98 по каждому слою, подтверждаемого лабораторными исследованиями. Верхний слой основания выполняется из щебня. После восстановления покрытия на проезжей части дорог, тротуаров и в других местах, имеющих искусственное покрытие, заказчик производства земляных работ обязан провести испытание восстановленного асфальтобетонного покрытия в аккредитованной организации на предмет соответствия требованиям СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги", СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги", СП 82.13330 "СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий" и предъявить в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара документы, подтверждающие соответствие качества восстановленного покрытия вышеуказанным документам, в течение 5 дней со дня их получения. Не допускается засыпка траншей и котлованов строительным мусором, сколом асфальта. При восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий: - конструкция дорожной одежды восстанавливается в соответствии с действующими нормативными документами; - вид и состав материалов должен соответствовать использованным ранее при строительстве проезжей части, тротуара или площадки с искусственным покрытием; - верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; - верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и так далее) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения; - замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты; - в случае повреждения при проведении земляных работ более 50% протяженности тротуаров и пешеходных дорожек в границах квартала восстановлению с использованием тротуарной плитки, брусчатки, натурального или искусственного камня подлежит вся протяженность искусственных покрытий в границах рассматриваемого квартала в соответствии с техническими условиями, выданными Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр семян на 1 кв.м). Выполнение отдельных работ по благоустройству, требующих в соответствии с действующим законодательством получение допусков и разрешений, должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски и разрешения на выполнение данного вида работ.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2020г., составленному в отношении АО «Предприятие тепловых сетей», существо административного правонарушения заключается в том, что 06.07.2020г. в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес>, АО «ПТС», осуществляющее ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе (заявка № от 18.10.2019г., <адрес>, плитка 3.0, газон 2.0), не восстановило благоустройство территории в полном объеме, подлежащей восстановлению (срок действия разрешения с 17.10.2019г. по 23.10.2019г. с последующим продлением срока с 15.04.2020г. по 29.04.2020г.).

Между тем, суд приходит к выводу о том, что в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих совершение АО «Предприятие тепловых сетей» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2007г.

Так, из согласно ответу и.о.заместителя руководителя Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара – руководителя управления благоустройства ФИО3 от 08.10.2020г., АО «ПТС» на основании уведомления о проведении земляных работ № от 18.10.2019г. проводило аварийные работы по <адрес>, в связи с повреждениями на трубопроводе тепловой сети, работы по восстановлению постоянного благоустройства после завершения земляных работ выполнены 29.04.2020г. (л.д.71), в подтверждение чего суду представлены, как само уведомление № от 18.10.2019г., так и акт о продлении сроков по определению окончательному восстановлению работ по благоустройству, а также акт завершения земляных работ.

Так, из представленных материалов следует, что 18.10.2019г. заместителем главы г.о.Самара – руководителем департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара ФИО4 от АО «ПТС» получено уведомление о проведении земляных работ (вх. №), согласно которому последнее сообщило о необходимости проведения земляных работ, обусловленных повреждениями на трубопроводе тепловой сети, на земельном участке по адресу: <адрес>, в соответствии с графиком: земляные работы – 17.10.2019г. по 18.10.2019г.; демонтаж, устранение повреждения, монтаж, гидроизоляция, обратная засыпка – 18.10.2019г. по 22.10.2019г.; благоустройство территории – 22.10.2019г. по 23.10.2019г., и обязалось восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ до 24.10.2019г. (л.д.74).

Также, из представленных материалов следует, что согласно акту, утвержденному заместителем руководителя управления благоустройства Департамента городского хозяйства и экологии, и определяющему состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению № от 18.10.2019г.), на основании заявления АО «ПТС» выполнена корректировка акта в части, касающейся срока осуществления земляных работ по ремонту на теплотрассе на <адрес>, и сроки восстановления благоустройства - плитки 3 п.м и газона 2 п.м определены с 15.04.2020г. по 29.04.2020г. (л.д.73).

Кроме того, из представленных материалов следует, что согласно акту завершения земляных работ (к уведомлению № от 18.10.2019г.), утвержденному Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, работы по полному восстановлению после завершения земляных работ по объекту: ремонт теплотрассы <адрес>, выполнены АО «ПТС» 29.04.2020г. (л.д.72).

При этом, оснований не доверять представленному органом, уполномоченным осуществлять контроль за проведением работ по полному восстановлению благоустройства после завершения земляных работ, - Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара вышеуказанному акту завершения земляных работ (к уведомлению № от 18.10.2019г.), у суда не имеется.

Более того, каких-либо доказательств, опровергающих обстоятельства, указанные в данном акте, административной комиссией Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара, суду не представлено, а представленные в обоснование совершения АО «ПТС» административного правонарушения фотоматериалы с изображением участка местности, на котором ведутся (велись) земляные работы (л.д.56-57), не могут быть приняты во внимание, поскольку из них не представляется возможным установить, ни адрес данного участка, ни дату и время, в которые зафиксированы данные обстоятельства.

При этом, ссылка в постановлении № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2020г. на то, что АО «ПТС» осуществляло ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе по адресу: <адрес>, на основании заявки № от 18.10.2019г. несостоятельна, поскольку ни административной комиссией, ни Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, данная заявка не представлена, а судом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что данные работы осуществлялись на основании заявки № от 18.10.2019г.

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих совершение АО «Предприятие тепловых сетей» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г., материалы дела не содержат, а выводы о виновности общества основаны на предположениях должностного лица и соответствующими доказательствами не подтверждены.

В силу ч.1 п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что состоявшееся в отношении юридического лица – АО «Предприятие тепловых сетей» постановление № административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2020г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании ч.1 п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» удовлетворить.

Постановление № административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара от 19.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» №-ГД от 01.11.2017г. в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО5

.
.

.
.