Решение № 2А-364/2024 2А-364/2024~М-2401/2023 М-2401/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-364/2024

Дело № 2а-364/2024

УИД 61RS0036-01-2023-003084-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 г. Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием административного истца помощника Лиховского транспортного прокурора – Супрун А.Д.,

при секретаре Ивановой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лиховского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л :

Лиховской транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором c учетом уточнений, просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах по адресам:

1.<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе мониторинга выявлена Интернет-страница «https://russian.alibaba.com/g/sunflower-oil-from-ukraine.html», на которой размещена информация о реализации на территории Ростовской области санкционной продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, а продукция, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины. Доступ к вышеназванному интернет-сайту является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационного ресурса и копировать материалы в электронном варианте может любой пользователь информационно- коммуникационной сети «Интернет», ограничение на данные действия отсутствуют. По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области установлено, что для просмотра конкретного товара и его приобретения на указанном ресурсе необходимо перейти на иной ресурс, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На перечисленных ресурсах предлагаются к продаже товары - масло подсолнечное, запрещенные к ввозу на территорию Российской Федерации, продукция, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины. Так, любому пользователю дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из страны, принявшей решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц и (или) присоединившееся к такому решению, за что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность по статьям 14.2, 16.3, 16.21 КоАП РФ. Проведенной проверкой установлено, что адреса вышеперечисленных интернет-сайтов, в едином реестре доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет», отсутствуют. Кроме того, в ходе осуществления надзорных мероприятий посредством использования сервиса WHOIS предприняты меры к определению владельцев страниц, расположенных в сети «Интернет», однако установить сведения о месте и номере регистрации не представляется возможным, ввиду использования функции приватности администраторами интернет-сайтов.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд, руководствуюсь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

От Управления Роскомнадзора по Ростовской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором заинтересованное лицо указывает, что указанный в заявлении Интернет-ресурс не зарегистрирован в качестве средства массовой информации и на него не распространяются нормы законодательства РФ о СМИ. Управление не располагает сведениями (регистрационными данными) о владельце доменного имени, его регистраторе или правообладателе хостинга указанного в заявлении Интернет-ресурса. Действующее законодательство РФ не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением суда. Обозначенная в административном исковом заявлении информация на странице сайта <данные изъяты> в сети «Интернет» по состоянию на 13.02.2024г. доступна. На указанном ресурсе размещен ряд товаров, для просмотра конкретного товара и его приобретения необходимо перейти на иной ресурс, не указанный в заявлении. Полагает возможным отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, изучив материалы дела, выслушав административного истца, пришел к следующему.

В силу положений главы 27.1 КАС РФ суд по административному исковому заявлению прокурора вправе признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" страница сайта в сети "Интернет" (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

Следовательно, Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" относит к информации, в том числе, и части сайтов сети «Интернет».

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 1, 4 статьи 29).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1); запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 22.12.2023г. Лиховской транспортной прокуратурой выявлена интернет-страница <данные изъяты> на которой размещена информация о реализации на территории Ростовской области санкционной продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, продукция, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины. На указанном ресурсе размещен ряд товаров, для просмотра конкретного товара и его приобретения необходимо перейти на иной ресурс а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В материалы дела представлены акты осмотра интернет-страниц от 22.12.2023г., 19.02.2024г., копии (скриншот) указанных Интернет-страниц.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 06.08.2014г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности предписано исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018г. №1716-83 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 22.10.2018г. № 592» постановлено ввести запрет на ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, по перечню согласно Приложения №1.

Из приложения к указанному постановлению следует, что к ввозу на территорию Российской Федерации запрещено: масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава, экстракты и соки из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, готовая или консервированная рыба, икра осетровых и её заменители, изготовленные из икринок рыбы и др.

В силу п.1 Указа Президента РФ от 29.07.2015г. №391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения, которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению.

Исходя из совокупности вышеуказанных правовых норм, реализация вышеуказанной продукции на территории Российской Федерации недопустима, ввиду чего оборот данного товара, как объекта гражданских правоотношений, запрещен.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлен запрет распространения информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

При этом действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

Исследовав вышеуказанные интернет-страницы, суд пришел к выводу о том, что действительно на указанных сайтах размещена информация о реализации на территории Ростовской области санкционной продукции, запрещенной к ввозу и обороту на территорию Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по ст.ст. 14.2, 16.3, 16.21 КоАП РФ.

Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101.

В силу положений ст. 15.1 Федерального закона «Обинформации,информационныхтехнологиях и о защитеинформации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащиминформацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено, создается единая автоматизированнаяинформационнаясистема «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено» (далее - реестр). В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащихинформацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено. Одним из оснований для включения в реестр указанныхсведенийявляется вступившее в законную силу решение суда о признанииинформации, распространяемой посредством сети «Интернет»,информацией, распространение которой в Российской Федерациизапрещено.

По информации Роскомнадзора по Ростовской области адреса вышеперечисленных интрнет-сайтов в едином реестре отсутствуют. Определить владельца сайтов не представляется возможным, ввиду использования функции приватности администраторами интернет-сайтов.

Поскольку административным истцом уточнены требования, конкретизированы страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена запрещенная информация, суд не принимает доводы Управления Роскомнадзора по Ростовской области о нецелесообразности удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Согласно установленному в ч. ч. 7 - 9 ст. 15.1 названного Федерального закона порядку включения в Реестр сведений, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в течение суток с момента получения от оператора Реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в Реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети "Интернет" мер, указанных в ч. ч. 7 и 8 указанной статьи, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в Реестр.

В течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Аналогичные требования закреплены в п. п. 9 - 12 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы.

При этом в силу п. 13 указанных Правил перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, сведения, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включаются в Реестр при несоблюдении обязанностей, которые возложены на провайдера хостинга и (или) владельца сайта в силу приведенных выше правовых норм, - в случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" удалить интернет-страницу с информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также в случае невыполнения провайдером хостинга обязанности по ограничению доступа к такому сайту в сети "Интернет".

При этом возможность ограничить доступ к сайту в сети "Интернет", содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети "Интернет".

Кроме того, пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101, в случае невозможности доступа по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" к запрещенной информации уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра не включает сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети "Интернет", в единый реестр. В случае наличия доступа к запрещенной информации по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр включается сетевой адрес (сетевые адреса), позволяющий идентифицировать сайт (сайты) в сети "Интернет", содержащий запрещенную информацию, с указанием даты и времени включения сетевого адреса (сетевых адресов), позволяющего идентифицировать указанный сайт в сети "Интернет", в единый реестр.

Согласно п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101, единый реестр состоит из реестровых записей, формируемых последовательно по мере прохождения процедур, предусматривающих взаимодействие Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра с провайдерами хостинга, владельцами сайтов и операторами связи.

Таким образом, во-первых, законодательно закрепленная возможность ограничить доступ к сайту в сети "Интернет", содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети "Интернет"; во-вторых, согласно установленной законом процедуре наличие доступа к запрещенной информации по указанному доменному имени и (или) указателю страницы сайта в сети "Интернет" проверятся уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра при внесении соответствующих сведений в реестр.

По состоянию на дату рассмотрения административного иска информация, размещенная на вышеуказанных интернет-сайтах доступна, интернет-страницы не удалены, страницы сайтов в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащийинформацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено" не включены.

Признаниеинформации, размещенной на вышеуказанных Интернет-страницах,запрещеннойк распространению на территории РФ позволит внести их в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149.

В соответствии со ст.12 ГК РФспособами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ.

Из анализа содержания положений ч. 6 ст.10Федерального закона № 149-ФЗ следует, что распространение информации, запрещённой решением суда не допускается. Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 60-61 КАС РФ, учитывая, что имеются правовые основания к признанию означенной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

При этом исковое требование о направлении решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области являются указанием на порядок исполнения решения, предусмотренный ч. 3 ст. 265.5 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 265.5 КАС РФ в резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в коммуникационной информационной сети «Интернет» на страницах с URL-адресом:

1.<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.03.2024.

Председательствующий: