Решение № 12-127/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-127/2017

Дело №12-127/2017


РЕШЕНИЕ

г.Саранск 04 июля 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Коробовой Е.М.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 04 декабря 2015г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска от 04 декабря 2015г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие, при этом он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о вынесенном постановлении стало известно 30.05.2017 от судебного пристава исполнителя. По адресу: <адрес>, указанному в постановлении по делу об административном правонарушении в качестве места его жительства, он никогда не проживал. С <данные изъяты> года он зарегистрирован по адресу: <адрес>, по которому проживает. В декабре 2016 года он обращался в Администрацию го Саранск с заявлениями о предоставлении земельных участков для размещения металлических гаражей №№<данные изъяты> в ПКГО <данные изъяты>, однако в его просьбе было отказано.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал по тем же основаниям, дополнительно пояснив, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, при этом о времени и месте составления протокола он не был извещен. Предписание от 21.11.2014 об устранении нарушения земельного законодательства он также не получал, о данном предписании ему стало известно из копии обжалуемого постановления, полученной в службе судебных приставов. В связи с указанными обстоятельствами просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия гр. 1 с жалобой не согласился, пояснив, что предписание от 21.11.2014 об устранении нарушения земельного законодательства, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ФИО2 по адресу: <адрес>, поскольку эти сведения содержались в их электронной базе.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется законное предписание уполномоченного органа в области использования и охраны земель.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Применительно к норме ст.20 ГК РФ и требованиям законодательства, регулирующего вопросы регистрации граждан, местом жительства гражданина следует считать место его регистрации, и для ФИО2, исходя из представленных доказательств, таковым является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>., в котором он зарегистрирован с <данные изъяты> года и по настоящее время.

Согласно материалам дела, предписание от 21.11.2014 об устранении нарушения земельного законодательства было направлено ФИО2 по адресу: <адрес>, при этом доказательств того, что ФИО2 проживал по указанному адресу, материалы дела не содержат, заявлений ФИО2 о направлении ему корреспонденции по указанному адресу также не имеется. Факт получения данного предписания ФИО2 отрицает. По месту регистрации ФИО2 по адресу: <адрес>., предписание не направлялось. Таким образом, факт получения ФИО2 предписания от 21.11.2014 нельзя считать установленным.

При таких обстоятельствах течение срока исполнения предписания для ФИО2 не началось, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

В этой связи постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска от 04 декабря 2015г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола об административном правонарушении в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке.

Исходя из положений п.п.1,2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении и постановление о назначении ФИО2 административного наказания вынесены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е. ФИО2, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления данного протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении были направлены по адресу: <адрес>, при этом доказательств того, что ФИО2 проживал по указанному адресу, заявлений ФИО2 о направлении ему корреспонденции по данному адресу материалы дела не содержат.

Вынесение при таких обстоятельствах протокола об административном правонарушении и постановления о назначении наказания не могут рассматриваться как произведенные в соответствии с законом, обеспечившее возможность ФИО2 реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту, гарантированное ст.48 Конституции РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вышеуказанные нарушения процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, а именно: составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления данного протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, носят существенный характер, а потому являются основаниями для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Пролетарского района г.Саранска от 04 декабря 2015г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья