Решение № 2-1911/2023 2-201/2024 2-201/2024(2-1911/2023;)~М-1877/2023 М-1877/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1911/2023

Гр. дело № 2-201/2024 УИД 51RS0007-01-2023-002565-85

Мотивированное
решение составлено 19.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.02.2024 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием заместителя прокурора г. Апатиты Каношкиной О.М.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению города Апатиты Физкультурно-спортивный комплекс «Атлет» о возложении обязанности провести техническое обследование здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению города Апатиты Физкультурно-спортивный комплекс «Атлет» (МАУ ФСК «Атлет»), Муниципальному образованию г. Апатиты в лице Администрации г. Апатиты Мурманской области о возложении обязанности провести техническое обследование здания. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка соблюдения прав граждан при предоставлении услуг объектами социальной инфраструктуры в деятельности МАУ ФСК «Атлет». В ходе проверки было установлено, что МАУ ФСК «Атлет» на праве оперативного управления осуществляет эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <.....>. По результатам проверки было установлено нарушение МАУ ФСК «Атлет» нормативных требований, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики учреждением в рамках эксплуатационного контроля в нормативно установленные сроки не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия оказания спортивных услуг.

С учетом уточнений просит обязать МАУ ФСК «Атлет» в срок до 01.01.2025 года произвести обследование технического состояния здания дворца спорта «Атлет», расположенного по адресу: <.....> с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.

Определением суда от 14.02.2024 производство по делу в части обязания учредителя МАУ ФСК «Атлет» - Администрации муниципального образования города Апатиты Мурманской области в случае недостаточности денежных средств произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию, прекращено.

Заместитель прокурора г. Апатиты Каношкина О.М. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом их уточнений.

Представитель ответчика МАУ ФСК «Атлет» о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. Согласно заявлению, дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя; с исковыми требованиями согласны, просят установить срок исполнения решения суда до 30.07.2025.

Представитель ответчика - муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице Администрации г. Апатиты Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Комитета по физической культуре и спорту Администрации г. Апатиты о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился; согласно заявлению, дело просит рассмотреть в свое отсутствие; просят установить срок для выполнения данных работ до 01.07.2025, поскольку такой срок обусловлен процедурой формирования бюджета на очередной финансовый год.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 года N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела по адресу: г<.....>, находится нежилое здание, общей площадью <.....>

Данное здание является собственностью муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице Администрации г. Апатиты Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МАУ ФСК «Атлет», государственная регистрация права оперативного управления произведена 18.02.2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

МАУ ФСК «Атлет» осуществляет эксплуатацию здания по указанному адресу.

Прокуратурой г. Апатиты была проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении деятельности МАУ ФСК «Атлет», в части обеспечения безопасных условий пребывания граждан в здании дворца спорта «Атлет», по результатам которой было установлено нарушение учреждением требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики, учреждением, в рамках эксплуатационного контроля не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия оказания спортивных услуг.

В материалы дела представлено обследование конструкций каркаса здания спортивного комплекса «Атлет» по адресу <.....> выполненное ООО «Союз-Проект» в 2017 году.

Между тем, из указанного обследования следует что проведено лишь визуальное обследование, без учета кровли.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия оказания услуг оказания спортивных услуг.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия оказания услуг в сфере культуры, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия предоставления услуг объектом социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным стороной ответчика – до 30.07.2025 года, поскольку он является разумным и достаточным и обусловлен процедурой формирования бюджета на очередной финансовый год.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению города Апатиты Физкультурно-спортивный комплекс «Атлет» (<.....>) о возложении обязанности провести техническое обследование здания удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение города Апатиты Физкультурно-спортивный комплекс «Атлет» в срок до 30.07.2025 года произвести обследование технического состояния здания дворца спорта «Атлет», расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций и применением средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Полузина