Решение № 2-171/2020 2-171/2020~М-122/2020 М-122/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-171/2020

Дело № 2-171/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.В.,

при секретаре Шевеловой Ю.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тоншаевского район Борсукова Я.Л., представителя ответчика ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1, представителя ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Тоншаево гражданское дело по иску Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России об обязании создать для осужденных помещение для проведения длительных свиданий,

УСТАНОВИЛ:

Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Тоншаевский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании создать для осужденных помещение для проведения длительных свиданий, указывая, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведенной проверки в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В силу части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Согласно части 2 данной статьи длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения – с иными лицами. Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждена номенклатура объектов коммунально-бытового назначения, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 г. №1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования»» (СП 308.1325800.2017) устанавливаются требования по проектированию учреждений уголовно-исполнительной системы. Данными нормами законодательства предусматривается, что в колонии должно быть помещение для проведения осужденными при учреждении длительных и краткосрочных свиданий. Однако установлено, что на участке колонии-поселения ИК-4 созданные для осужденных жилищно-бытовые условия не в полном объеме соответствуют предъявляемым законодательством требованиям. В нарушение вышеуказанных норм уголовно-исполнительного законодательства на участке колонии-поселения ИК-4 отсутствует помещение для проведения осужденными длительных свиданий (КДС). В настоящее время осужденные, отбывающие наказание на участке колонии-поселения ИК-4, лишены возможности получать длительные свидания со своими родственниками. Ранее по указанному факту нарушений уголовно-исполнительного законодательства в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области было внесено представление. Так, по результатам рассмотрения такого представления ГУФСИН России по Нижегородской области подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному ответу, описываемые нарушения были признаны как имеющие место быть, а также отражены мероприятия по их устранению. Вместе с тем, проведенными дополнительными проверочными мероприятиями установлено, что отраженные нарушения до настоящего времени не устранены. Несоблюдение установленного законом материально-бытового обеспечения осужденных негативно влияет на индивидуализацию исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Так как срок содержания осужденных в учреждении относительно определенный, то состав лиц, отбывающих наказание, постоянно меняется, в связи с этим невозможно установить определенный круг лиц, отбывающих в учреждении уголовное наказание. Согласно п. 2 Приказа № 512 обязанность по фактическому оснащению мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечение контроля за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность возложена на учреждения Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. Действие приказа ФСИН России от 07.07.2006 г. № 512, распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. При таких обстоятельствах, ответчик, являясь федеральным казенным учреждением (ИК-4), в соответствии с компетенцией и возложенными на него обязанностями, должен принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-4 нарушений законов, предусматривающих обеспечение осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения ИК-4, комнатами для проведения длительных свиданий на участке колонии-поселения ИК-4. Просит обязать ФКУ ИК № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области создать для осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения ИК-4, помещение для проведения длительных свиданий (КДС) и оборудовать это помещение комнатой отдыха, детской комнатой, санитарным узлом, душевой, комнатой ожидания. Жилые комнаты помещения оборудовать инвентарем в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 и статьей 12 УИК РФ. Возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России и ГУФСИН России по Нижегородской области.

Представитель истца – помощник прокурора Тоншаевского района Борсуков Я.Л. в судебном заседании исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске, поскольку до настоящего времени работы по созданию помещения для проведения длительных свиданий в полном объеме не проведены, нарушения не устранены.

Представитель ответчика ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что участок колонии-поселения создан в 2005 году. Законодательством Российской Федерации не определен и не предусмотрен конкретный состав помещений, которые должны быть на участке колонии-поселения. Инструкция СП-17-02 введена в действие спустя много лет после возведения и ввода в эксплуатацию здания ОВПК, на втором этаже которого находится участок колонии-поселения. Здание ОВПК было построено и введено в эксплуатацию в 1984 году, соответственно нормы данного приказа не могут распространяться на здание, которое спроектировано и построено до издания вышеуказанного приказа. Прокурором не установлен факт возможности проведения реконструкции данного здания, необходимо проведение технического обследования данного здания. Создавать все предусмотренные законом объекты на участке колонии-поселения для 20 человек – нецелесообразно. Нарушений прав осужденных нет. Длительные свидания им предоставляются на бесплатной основе в гостинице, где есть все необходимое, за исключением детской комнаты. Гостиница находится в оперативном управлении колонии. Имеются объяснения от осужденных, находящихся на колонии-поселении, что они никаких претензий не имеют. За весь период образования и существования участка колонии-поселения жалоб от осужденных и их родственников по заявленным прокурором требований не поступало. Кроме того, ГУФСИН России по Нижегородской области принимает меры к устранению недостатков, выявленных прокурором. ДД.ММ.ГГГГ выделены лимиты для переоборудования здания старой роты под участок колонии-поселения. Денежные средства уже поступили. Заключены необходимые государственные контракты. К ДД.ММ.ГГГГ данное здание будет реконструировано. В нем планируется обустройство помещения для проведения длительных свиданий со всем необходимым оснащением. Площадь данного здания позволяет все это обустроить. Также письменные доводы ИК-4 приведены в возражениях. Участок образован в 2005 году и до 2019 года никогда ни у кого данных вопросов не возникало. Колония не может сама что-то построить, она бюджетная организация, на что выделяются средства, на то они и расходуются колонией. Ранее было какое-то производство в колонии общего режима, за счет этих средств велось какое-то строительство, но сейчас никакого производства в колонии нет.

Представитель ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Нижегородской области (по доверенностям) ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила что созданный участок колонии-поселения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области находится на 2-ом этаже здания ОВПК, площадь которого составляет 570 кв. метров. Лимит наполнения участка колонии-поселения составляет 20 человек. На момент рассмотрения искового заявления на участке поселения находится 20 человек. Здание ОВПК предназначено для размещения специальной техники и личного состава несущего дежурство. Площадь здания ОВПК не позволяет оборудовать в этом же здании комнаты длительного свидания для осужденных отбывающих наказание на участке колонии-поселения. Отсутствие на участке колонии-поселения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области помещения для проведения краткосрочных и длительных свиданий не может говорить о том, что администрация ФКУ ИК-4 нарушает уголовно-исполнительное законодательство в части требования статьи 89 УИК РФ. Длительные и краткосрочные свидания отбывающим наказание на участке колонии-поселения предоставляются в том количестве и сроки, что предусмотрено законодательством РФ. Руководством ФКУ ИК-4 принято решение проводить длительные свидания осужденных отбывающих наказание на участке колонии-поселения в здании гостиницы учреждения, расположенной на территории поселка Буреполом. Данное здание имеет необходимые помещения и оборудование, а также инвентарь, за исключением детской комнаты. За весь период образования и существования участка колонии-поселения жалоб от осужденных и их родственников по заявленным прокурором требованиям не поступало. Законодательством Российской Федерации не определен и не предусмотрен конкретный состав помещений, которые должны быть на участке колонии-поселения. Инструкция СП-17-02 введена в действие спустя много лет после возведения и ввода в эксплуатацию здания ОВПК. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 года № 1454/пр «Об утверждении свода правил Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы Правила проектирования», на который ссылается в своем исковом заявлении прокурор, установлены требования по проектированию учреждений уголовно-исполнительной системы. Здание ОВПК было построено и введено в эксплуатацию в 1984 году, соответственно нормы данного приказа не могут распространяться на здание, которое спроектировано и построено до издания вышеуказанного приказа. Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. С целью приведения условий содержания лиц отбывающих наказание на участке колонии-поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполнения предписаний прокурора ГУФСИН России по Нижегородской области приняло решение провести переоборудование здания бывшей роты охраны под участок колонии-поселения с размещением всех необходимых для нормального исполнения приговора суда для лиц отбывающих наказание на участке колонии-поселения, в том числе и размещения необходимого количества комнат длительного свидания. С этой целью расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ учреждению для переоборудования данного здания выделены денежные средства из федерального бюджета в сумме 3891300,00 рублей. Выделенная сумма денежных средств поступила на лицевой счет учреждения. На день рассмотрения искового заявления в учреждение ведется работа по переоборудованию здания роты охраны под участок колонии-поселения. Оснований для удовлетворения иска нет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению частично.

В суде установлено, что Сухобезводненской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась проверка соблюдения установленного законом права лиц, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, на свидания, получение посылок и передач, в том числе в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области. В ходе проведенной проверки в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В нарушение ст. 89 УИК РФ работа по предоставлению свиданий в ИК-4 организована ненадлежащим образом. На участке колонии-поселения отсутствуют комнаты для проведения свиданий (используется помещение гостиницы).

По результатам проверки Сухобезводненский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ вынес представление об устранении нарушений требований законодательства № ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Нижегородской области направило Сухобезводненскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ответ на представление, согласно которому указанные прокурором нарушения подтвердились, приняты меры по их устранению. Факт наличия нарушения, связанного с отсутствием комнат для проведения длительных свиданий относительно действующего лимита наполнения в ФКУ ИК-4 имеет место. С целью устранения данного нарушения специалистами ОКСиР в период 2015-2018 годов проводилась работа по изысканию технической возможности переоборудования части административных зданий учреждений, где выявлены данные нарушения, под недостающие помещения КДС. В рамках проведенной работы выявлен факт невозможности переоборудования части административного здания под недостающие помещения КДС по причине отсутствия свободных помещений. Единственным возможным вариантом выхода из сложившейся ситуации является капитальное строительство пристроев к существующим административным зданиям. Финансирование и капитальное строительство объектов недвижимости производится в рамках федерально-целевой программы «Развитие УИС». В настоящее время указанная ФЦП «Развитие УИС 2018-2026 г.г.» утверждена и находится в работе. Внесение изменений и дополнений в действующую ФЦП на 2019 год не представляется возможным. В настоящее время проводится работа по подготовке планировочных решений пристроев к административным зданиям для КДС. При завершении указанных мероприятий будет произведен расчет сметной стоимости работ по каждому учреждению и направлены предложения в ФСИН России о необходимости внесения изменений в ФЦП. Кроме того, с целью контроля при проведении длительных свиданий осужденных, отбывающих наказание в участках колоний поселений, в том числе при ИК-4, осуществляется надзор путем проведения внезапных проверок сотрудниками дежурных смен учреждений каждые два часа.

Согласно информации ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ здание (блок помещений) для проведения длительных свиданий осужденным участка колонии-поселения (УКП) в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Длительные свидания для осужденных УКП предоставляются в здании гостиницы ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области на бесплатной основе.

Согласно объяснениям С. и З., отбывающих наказание на участке колонии-поселения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области, от ДД.ММ.ГГГГ они претензий по поводу предоставления им длительных свиданий не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области предоставило в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области информацию, с просьбой рассмотреть вопрос о переоборудовании здания роты охраны, находящегося на праве оперативного управления под участок колонии-поселения.

Из сообщения ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФСИН России для ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты бюджетных обязательств на 2020 г., в т.ч. на оплату работ и услуг по текущему и капитальному ремонту – 3886000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области заключен государственный контракт № на ремонтные работы по капитальному ремонту оконных блоков здания роты охраны ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области, расположенного по адресу: <адрес>. Окончание срока выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание (строение) здание роты расположено по адресу: <адрес>; имеет специальное назначение; введено в эксплуатацию в 1965 году; имеет общую площадь 1178,1 кв.м, основную площадь – 812,1 кв.м; состоит из двух этажей.

Прокурор, полагая, что осужденные, отбывающие наказание на участке колонии-поселения ИК-4, лишены возможности получать длительные свидания со своими родственниками, просит обязать ФКУ ИК № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области создать для осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения ИК-4, помещение для проведения длительных свиданий (КДС) и оборудовать это помещение комнатой отдыха, детской комнатой, санитарным узлом, душевой, комнатой ожидания. Жилые комнаты помещения оборудовать инвентарем в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 и статьей 12 УИК РФ. Возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно статье 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, исполнять уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания в соответствии со статьей 38 Закона № 5473-1, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию и заключению в какой бы то ни было форме, принятого 9 декабря 1988 года Резолюцией 43/173 на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, указано, что задержанному или находящемуся в заключении лицу предоставляется, в частности, право на посещение членами семьи и переписку с ними, а также соответствующая возможность сноситься с внешним миром согласно разумным условиям и ограничениям, содержащимся в законе и в установленных в соответствии с законом правилах.

Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 года принята Рекомендация № Rec (2006), где закреплено, что заключенным разрешается максимально часто общаться по почте, по телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, другими лицами и представителями внешних организаций, разрешается также посещение заключенных указанными лицами. Посещения должны быть организованы таким образом, чтобы дать заключенным возможность максимально естественно поддерживать и укреплять семейные отношения.

Частью 3 статьи 82, статьями 89, 129 УИК РФ определено право осужденных на предоставление краткосрочных свиданий продолжительностью 4 часа и длительных свиданий продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения, без ограничения их количества для осужденных колонии-поселения.

В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания (ч. 1 ст. 89 УИК РФ).

В соответствии со статьей 89 УИК РФ и пунктами 69 - 70 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, осужденным предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории ИУ. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ. Осужденным мужчинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем, за исключением осужденных, указанных в части третьей статьи 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться дополнительные длительные свидания с ребенком в выходные и праздничные дни с проживанием (пребыванием) вне ИУ, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположено ИУ, если это предусмотрено условиями отбывания ими лишения свободы в ИУ. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ – с иными лицами. Количество лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий.

Согласно статье 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказами Минюста России от 27 февраля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ № 512), и от 02.06.2004 № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)» (далее – Инструкция).

Указанным нормативным актом фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам. Следовательно, государство приняло на себя обязательства обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно пункту 1.1 Инструкции нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Согласно пункту 2 Приказа № 512 начальники территориальных органов и учреждений ФСИН обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Согласно таблице 10.1, п. 19 свода правил СП 308.1325800.2017 от 29.12.2017 г. «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» правила проектирования, учреждению для колонии поселения (КП) необходимо иметь здание (блок помещений в соответствии п. 9.19) для проведения длительных свиданий.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства на участке колонии-поселения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области отсутствует помещение для проведения длительных свиданий. Свидания проводятся в гостинице, что нарушает права осужденных и их родственников.

При этом суд не соглашается с доводами ответчиков, что права осужденных не нарушены, так как жалобы от них не поступали, что гостиница, где предоставляются свидания осужденным, имеет необходимые помещения и оборудование, а также инвентарь, за исключением детской комнаты, в связи с чем нет оснований для удовлетворения иска.

Предоставление длительных свиданий в гостинице, безусловно, затрудняет обеспечение режимных требований, обязанностей и ограничений при их предоставлении. Данные обстоятельства не только нарушают право осужденных на предоставление свиданий, но и затрудняют обеспечение безопасности прибывших на свидание лиц.

Наличие помещения для проведения длительных свиданий на участке колонии-поселения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области обеспечит полноценную реализацию осужденными своего права, предусмотренного статьей 89 УИК РФ, что может оказать положительное влияние на процесс их исправления, способствовать сохранению социальных связей.

Доводы ответчиков о том, что нормы Инструкции СП 17-02 не подлежат применению, так как Инструкция введена в действие спустя много лет после возведения и ввода в эксплуатацию здания ОВПК, где располагается участок колонии-поселения, суд не принимает, поскольку помещение для проведения длительных свиданий в колонии-поселении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области как таковое отсутствует; требований к перепланировке или реконструкции здания ОВПК прокурор не предъявляет.

Ответчики указывают на то, что спорное помещение планируется создать при реконструкции и капитальном ремонте здания роты, в связи с чем нормы Инструкции при реконструкции данного здания должны быть соблюдены.

ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Нижегородской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН.

При разрешении данного спора суд также учитывает, что мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве помещений длительных свиданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения такой обязанности.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, в связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

По смыслу закона, приняв решение о привлечении лица к участию в деле в качестве соответчика в порядке абзаца второго ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, суд обязан рассмотреть иск не только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, но и в отношении лица, привлеченного по инициативе самого суда. В противном случае, отказывая в иске к такому соответчику по мотиву непредъявления к нему исковых требований, суд лишает истца возможности в будущем подать соответствующий иск.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и возложении обязанности создать, т.е. обеспечить наличие и функционирование, для осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области, помещение для проведения длительных свиданий и оборудовать это помещение в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512, именно на ФСИН России как на главного распорядителя бюджетных средств.

При этом суд не соглашается с доводами ответчиков, что, так как работы по созданию данного помещения уже ведутся, необходимые средства уже выделены, то оснований для удовлетворения иска нет, поскольку из представленных суду документов не следует, что при реконструкции здания роты предусмотрены, в том числе, и работы по созданию помещения для проведения длительных свиданий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов /ч. 1/; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

ФСИН России освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сухобезводненского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России об обязании создать для осужденных помещение для проведения длительных свиданий удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих уголовное наказание на участке колонии-поселения Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области помещение для проведения длительных свиданий и оборудовать это помещение в соответствии с нормами и требованиями, установленными приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512.

В удовлетворении иска к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.В. Соловьёва

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Секретарь: