Решение № 12-542/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-542/2020

< >

УИД 35RS0001-01-2020-002610-38

пр-во № 12-542/2020


РЕШЕНИЕ

город Череповец 8 октября 2020 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Федорова Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Северсталь», < > на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч. 11 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Северсталь» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 11 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Северсталь» (далее – общество) обратилось с жалобой, где просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Считает, что доводы, содержащиеся в постановлении, о нарушении обществом требований приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее - Порядок № 66) являются несостоятельными, по следующим основаниям: во исполнение требований п. 5 Порядка № 66 обществом в 2016 г. разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (далее – ОРО) общества, которая в уведомительном порядке была направлена в Управление Росприроднадзора. Исходя из требования пунктов 5, 12 Порядка № 66, лицо, эксплуатирующее ОРО самостоятельно определяет места отбора проб, точки проведения инструментальных измерений (определений и наблюдений) подземных вод, и отражает указанную информацию в Программе мониторинга. В соответствии с указанными требованиями в Программе мониторинга обществом определены места отбора проб (точки проведения инструментальных измерений) при ведении мониторинга на территориях ОРО общества. Мониторинг состояния подземных вод в районе полигона промышленных отходов общества осуществляется с использованием трех контрольно-наблюдательных скважин - №. Расположение и количество указанных мест (точек) инструментальных измерений в Программе мониторинга было определено обществом с учетом требования ранее утверждённого Управлением Росприроднадзора для общества проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в котором имелся специальный раздел по мониторингу окружающей среды на территории ОРО, с указанием перечисленных контрольно-наблюдательных скважин. Обязанность Общества иметь дополнительно «фоновую» скважину, а также указывать информацию о такой скважине в Программе мониторинга, нормами Порядка № 66, устанавливающими требования к содержанию Программы мониторинга - не установлена. В пунктах 22 - 29 Порядка № 66 указаны требования к содержанию отчета о результатах мониторинга, при этом требование о необходимости включения в отчет о результатах мониторинга данных о «фоновой» скважине нормами Порядка № 66 не предусмотрено.

Вместе с тем, п. 5 постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее - Положение № 467), устанавливающий основания для применения фоновых значений компонентов природной среды, не предусматривает обязанности общества иметь «фоновую» скважину на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, и обязанности указывать информацию о ней в Программе мониторинга и/или отчете о результатах такого мониторинга.

Таким образом, ни Положение № 467, ни Порядок № 66 не содержат требований, предусматривающих обязанность общества иметь в целях мониторинга за состоянием подземных вод «фоновую» скважину, а также положений, устанавливающих, что мониторинг состояния подземных вод относительно фоновых величин, должен производиться путем сравнения показателей качества подземных вод из контрольно-наблюдательных скважин, расположенных на территории ОРО, с показателями, полученными из «фоновой» скважины, расположенной на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Что касается использования при поведении мониторинга фоновых данных о состоянии окружающей среды, то источником информации о фоновом состоянии окружающей среды является Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ведение которого возложено на Росгидромет, его территориальные органы и подведомственные организации (Приложение № 4 к Административному регламенту Росгидромета № 144, подп. 5.4.2 Положения о Росгидромете).

По смыслу п. 10 Положения № 467, при отсутствии установленных законодательством нормативов качества окружающей среды, источником данных о фоновом состоянии компонентов природной среды на территориях, прилегающих к объектам размещения отходов, является территориальный орган Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

В связи с отсутствием установленных нормативов качества подземных вод в зоне размещения полигона промышленных отходов (далее - ППО), общество ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения мониторинга состояния подземных вод на территории ППО относительно фоновых величин обратилось в Гидрометеорологического бюро Череповец - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ГМБ Череповец) с запросом о предоставлении имеющихся в ГМБ Череповец данных о фоновых значениях физических, химических и биологических показателей подземных вод на территориях, прилегающих к ППО Общества, а также фоновые данные о состоянии и загрязнении подземных вод в районе расположения ППО Общества (запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ответ на указанный запрос ГМБ Череповец уведомило Общество об отсутствии у него данных о фоновых значениях физических, химических и биологических показателей состояния подземных вод в районе расположения ППО, а также на территориях, прилегающих к ППО, в связи с отсутствием указанных наблюдений (письмо ГМБ Череповец исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, возможность проведения Обществом мониторинга состояния и загрязнения подземных вод в районе расположения ППО относительно фоновых величин, в настоящее время, отсутствует.

Вместе с тем, согласно п. 27 Порядка № 66 обязательное сравнение данных о показателях компонентов природной среды с фоновыми значениями, предусмотрено только при представлении первого по очередности отчета о результатах мониторинга. По состоянию на дату проведения проверки, в Управление Росприроднадзора обществом был предоставлен уже четвертый по очередности отчет (ежегодные отчеты о результатах мониторинга предоставляются Обществом начиная с 2016 года).

В связи с этим, на основании требований п. 10 Порядка № 66 при проведении мониторинга состояния и загрязнения подземных вод в районе расположения ППО и подготовки отчета за 2019 год обществом использовались имеющиеся у него материалы ранее проведенных обследований состояния подземных вод на территории ППО (наблюдения за состоянием подземных вод в районе расположения ППО ведутся обществом с 2008 года). При этом, на основании требований п. 27 Порядка № 66 оценка изменений состояния подземных вод на территории ППО осуществлялась Обществом путем сравнения показателей качества подземных вод, полученных при исследовании проб воды из контрольно-наблюдательных скважин №, характеризующих ее состояние (загрязнение) в 2019 году, с данными, полученными обществом в предыдущие отчетные периоды (2018, 2017, 2016 годы).

Таким образом, возможность проведения мониторинга состояния подземных вод и оценки влияния ОРО на состояние подземных вод, путем сравнения данных о качественных показателях подземных вод в отчетном периоде (2019 год) с данными, полученными в предыдущие отчетные периоды (2018, 2017, 2016 годы), прямо следует из содержания пунктов 10 и 27 Порядка № 66.

Ссылка Управления Росприроднадзора на нарушение обществом санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения СП 2.1.5.1059-01» утвержденных Постановлением Главного санитарного врача от 25.07.2001 № 19 (далее - СП), является несостоятельной, поскольку указанные СП не регулируют отношения, связанные с проведением мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях размещения ОРО. Сведений о выявлении в ходе проверки общества фактов нарушения требований законодательства РФ о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации ОРО, в том числе положений СП 2.1.5.1059-01, в Акте проверки общества не отражено.

Предусмотренное в ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ правонарушение выражается в бездействии физического или юридического лица, осуществляющего эксплуатацию ОРО, по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории данного ОРО, а именно: в отсутствии программы проведения мониторинга состояния окружающей среды на территориях ОРО либо в отсутствии фактических действий по исследованию объектов окружающей среды в целях проведения указанного мониторинга либо в непредставлении отчета о результатах проведения указанного мониторинга.

Однако, как установлено в ходе выездной проверки общества и отражено в Акте проверки, «Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» в Управление представлена, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду сдан своевременно,

Таким образом, материалами плановой выездной проверки подтверждено, что обществом в установленном порядке была разработана и утверждена Программа мониторинга; для проведения мониторинга состояния подземных вод на территории ППО обществом оборудованы контрольно-наблюдательные скважины в количестве 3 штук; ежегодно в установленный срок обществом представляются в Управление Росприроднадзора отчеты о результатах проведения мониторинга.

Считает, что доказательств совершения обществом действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора не представлено.

В судебном заседании представитель ПАО «Северсталь» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управлением Росприроднадзора с жалобой не согласилась, просила постановление оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав, участвующих при рассмотрении дела, лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения мониторинга установлен приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Согласно пунктам 5, 6 Порядка № 66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 12 Порядка № 66 Программа мониторинга включает раздел «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений».

В разделе «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

Решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом: распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород; расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды)

Согласно п. 10 Порядка № 66 установлено, что фоновые скважины устанавливаются по усмотрению лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов.

Доводы общества о том, что включение в программу мониторинга сведений о фоновых данных показателей подземных вод не носит обязательного характера со ссылкой на пункт 10 Порядка проведения мониторинга, являются несостоятельными, так как подлежащие обязательному применению требования к составу и содержанию программы установлены в разделе 3 Порядка № 66 и предусматривают включение в программу вышеуказанных сведений.

Кроме того, наличие фоновой скважины является необходимостью и в соответствие с п.п.5.3.СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ отДД.ММ.ГГГГ №, производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается в том числе при эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.

Факт совершения ПАО «Северсталь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 ч. 11 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела в совокупности, оцененными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ПАО «Северсталь» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 ч. 11 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ПАО «Северсталь» в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Северсталь» к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 ч. 11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч. 11 КоАП РФ, в отношении ПАО «Северсталь» является законным и обоснованным. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 11 КоАП РФ, в отношении ПАО «Северсталь» - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Северсталь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: < > Федорова Н.К.