Решение № 2-1635/2020 2А-1635/2020 2А-1635/2020~М-717/2020 М-717/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-1635/2020

УИД 61RS0007-01-2020-000980-80

Дело № 2-1635/2020


Решение

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> к Отделу по вопросам миграции ОП <данные изъяты> УМВД по <данные изъяты>, <данные изъяты> по <данные изъяты> заинтересованное лицо: <данные изъяты> об отмене решения об отказе в регистрации по месту жительства,

Установил:

<данные изъяты> обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<данные изъяты> им было подано заявление о регистрации его супруги <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, по месту в квартире расположенной по адресу: <данные изъяты>

Указанная квартира принадлежит на праве собственности истцу <данные изъяты>) и <данные изъяты>, его бывшей жене <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о праве собственности <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты> он заключил брак с <данные изъяты>, о чем свидетельствует актовая запись брака <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданный городским (Кировским) отделом ЗАГС <данные изъяты> от <данные изъяты>.

От брака у них имеется двое детей: <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения. Кроме того, дочь от первого брака <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения. Все дети проживают и зарегистрированы по <данные изъяты>

Отделом по вопросам миграции ОП <данные изъяты><данные изъяты> России по <данные изъяты> было отказано в регистрации по данному адресу его супруги <данные изъяты>.

<данные изъяты><данные изъяты> была снята с регистрационного учета и до настоящего времени регистрации не имеет. В связи с этим может возникнуть сложность в получении пособий, выплат, льгот, предоставлении обязательной безвозмездной медицинской помощи, как жене, так и детям, а также определении детей в дошкольное учреждение, оформлении бумаг на получение материнского капитала; старшая дочь ходит в школу по месту регистрации.

<данные изъяты> по указанному адресу не проживает с 2012 года, то есть с момента расторжения брака, (<данные изъяты>.).

Согласно ст. ст. 3 Федерального закона согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N2 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На основании ч. 3 ст. 292 ГК РФ, согласно которой члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

Указывая на изложенное заявитель обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит отменить решение отдела по вопросам миграции ОП <данные изъяты> России по <данные изъяты><данные изъяты> об отказе в регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты>; и обязать отдела по вопросам миграции <данные изъяты> России по <данные изъяты> про извести регистрацию по месту жительства <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, на праве члена семьи.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дне рассмотрения дела надлежащим образом, предоставив возражения в которых указала на несогласие с заявленными требованиями.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> является собственником <данные изъяты> в праве собственности на квартиру расположенную по <данные изъяты>

Указанная квартира также принадлежит на праве собственности <данные изъяты>, его бывшей жене (<данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о праве собственности <данные изъяты> от <данные изъяты>

<данные изъяты> он заключил брак с <данные изъяты>, о чем свидетельствует актовая запись брака <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданный городским <данные изъяты> отделом ЗАГС <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты> истцом было подано заявление о регистрации его супруги <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, по месту жительства в квартире расположенной по <данные изъяты>

Отделом по вопросам миграции <данные изъяты> России по <данные изъяты> было отказано в регистрации по данному адресу его супруги <данные изъяты>, что подтверждается ответом, <данные изъяты> от <данные изъяты>, направленным в его адрес. Основанием для отказа послужило отсутствие согласия <данные изъяты> на регистрацию <данные изъяты>

Не соглашаясь с данным ответом, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что его права как собственника жилого помещения нарушены.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуется положениями ст. 227 КАС РФ, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку фактов нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, административным ответчиком нарушений действующего законодательства допущено не было, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России N 984 от 31 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

При этом, в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 288 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно п. 48 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

П. 49.4. предусмотрено, что с заявлением на регистрацию предоставляется Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Вместе с тем, такое согласие в отдел миграции <данные изъяты> истцом и его супругой представлены не были.

Напротив, <данные изъяты> в своих возражениях указывает на отсутствие такого согласия.

Таким образом, действия должностных лиц отдела миграции <данные изъяты><данные изъяты>, об отказе в регистрации по месту жительства <данные изъяты> соответствуют закону, ст. 247 ГК РФ и требованиям административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации.

Доказательств нарушению прав истца действиями административного ответчика им так же не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска <данные изъяты> к Отделу по вопросам миграции <данные изъяты> по <данные изъяты>, УМВД по <данные изъяты> об отмене решения об отказе в регистрации по месту жительства <данные изъяты> и обязании произвести ее регистрацию по месту жительства в качестве члена семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд <данные изъяты> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мельситова И.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>.