Постановление № 5-532/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-532/2020

УИД 11RS0008-01-2020-001485-53

Дело № 5-532/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г.Сосногорск, Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Милюшене А.П.,

с участием защитника юридического лица муниципального автономного физкультурно-оздоровительного учреждения «Конноспортивный центр «Фортуна» ФИО1,

должностного лица административного органа – начальника Сосногорского районного отдела по охране окружающей среды ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного физкультурно-оздоровительного учреждения «Конноспортивный центр «Фортуна» с.Усть-Ухта (169511, Республика Коми, г.Сосногорск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 110201001, дата регистрации 03.08.2018),

у с т а н о в и л:

В отношении муниципального автономного физкультурно-оздоровительного учреждения «Конноспортивный центр «Фортуна» (далее - КСЦ «Фортуна») ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РК в области охраны окружающей среды на территории г. Сосногорска с подчиненной ему территорией ШНВ составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения проверки по заявлению ГИВ на территории МАФОУ «КСЦ «Фортуна» в с.Усть-Ухта г. Сосногорска Республики Коми в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в 20 м. от здания конюшни конноспортивного центра перпендикулярно конюшне расположена старая силосная яма бывшего совхоза «Сосногорский», построенная из бетонных плит, размерами 50х15 м., высотой около 2м. Яма имеет уклон от конюшни в сторону частных домовладений. В яму сочится свежий конский навоз, смешанный с опилками. Яма на 1/3 заполнена конским навозом, с одного бока не имеет ограждения, боковые части ямы частично разрушены, что указывает на не герметичность сооружения. От природных осадком (снега, дождя) яма не защищена, открыта, из-за чего образуются жидкие навозные стоки, которые, стекая вниз по дну ямы, в конце ее, образовали стоячую лужу стоков размерами 3Х1,5 м., с неприятным запахом, стоки просачиваются в почву. Жижесборник (накопитель) навозных стоков отсутствует, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину признал частично, поскольку ежегодно в весенний период перепревший навоз с конюшни КСЦ «Фортуна» вывозится для нужд населения, однако в ДД.ММ.ГГГГ году из-за введенных ограничений с связи с возникновением новой инфекции – COVID-19, работы по вывозу навоза с конюшни не осуществлялись с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ месяц. Яма для хранения конского навоза оборудована жижесборником, который зимой ДД.ММ.ГГГГ года пришел в негодность из-за того, что заморозилась труба сбора, ремонт ее был невозможен из-за вышеуказанных ограничений. Вокруг ямы в пределах 100 м. нет жилых и других построек. Согласно федерального классификационного каталога отходов (ФККО 11241002295) перепревший навоз лошадей относится к классу V классу – неопасные отходы, яма для навоза оборудована железобетонным дном и стенами. В дополнение предоставил суду заключение испытательной лаборатории ОАО «Водоканал», согласно которому все три исследованные пробы почвы в <адрес> сторца, справа и слева от навозной ямы КСЦ «Фортуна» имеют допустимую степень токсичности (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ),что свидетельствует о не причинении вреда окружающей среде. Присутствие неприятного запаха возле конефермы, на которую жалуется ГИВ, это естественный процесс сопровождающий жизнедеятельность лошадей. При этом пояснил, что данная яма использовалась несколько десятков лет бывгшим совхозом «Сосногорским», куда складировали навоз от крупно рогатого скота, и почва на территории совхоза буквально пропитана навозом еще с прошлых времен, поскольку животные паслись в свободном выпасе, поэтому при дождях и таянии снегов происходит вымывание слоев почвы, несущей остатки жинедеятельности дивотных. Также пояснил, что в яму складировался не чистый конский навоз, а вперемежку с древесными опилками, количество которых намного превышает объем навоза, поскольку ежедневно стойла лошадей засыпаются ими. В ДД.ММ.ГГГГ года как только стало возможно осуществлять работы из-за послаблений в наложенных ограничениях из-за распространения новой инфекции, яма вычищена, приведена в порядок, проведена рекультивация земель. При этом просил, в случае если суд признает юридическое лицо виновным, признать данное правонарушение малозначительным, так как никаких серьезных последствий для окружающей среды и граждан, оно не повлекло. А также просил учесть, что при наложении взыскания в виде штрафа, размер которого определен санкцией ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей, юридическое лицо, финансовое положение которого итак плохое, приведет к тому, что не на что будет содержат лошадей, придется закрыть конный клуб, при этом несовершеннолетние жители района останутся без занятий в «Фортуне».

Должностное лицо, участвующее в судебном заседании, полагает, что представленными доказательствами установлена вина юридического лица в совершении правонарушения по ч. 4 ст. 8.2.3 КоАП РФ. Действительно, на сегодняшний день проведена рекультивация земель, яма приведена в надлежащее состояние.

Потерпевшая ГИВ суду пояснила, что недалеко от конефермы она со своей семьей разрабатывает земельный участок под сельскохозяйственные посадки, однако пока данный земельный участок пока еще не выделен и не оформлен на членов ее семьи. При этом им очень мешает сильный навозный запах из навозной ямы. Из стока ямы вытекает ручей из навоза и мешает проходить жителям <адрес>. Также пояснила, что ранее конюхом в «Фортуне» работал ее муж, которого уволили с работы, так как он злоупотреблял спиртными напитками, но на его место директор «Фортуны» ЗЕГ взяла своего личного знакомого. После этого она обратилась с жалобой в Сосногорский комитет по охране окружающей среды, просила принять меры по спасению окружающей среды вокруг конюшни.

В ч.4 ст.8.2.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства. Санкция указанной части статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

При этом каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 51 указанного Федерального закона установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В частности, указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Кроме того, частью второй указанной статьи установлен исчерпывающий перечень запретов в указанной области.

При этом за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст.75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Кроме того законодательством предусмотрена обязанность вышеуказанных лиц вести учет и отчетность в области обращения с отходами (ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»)

Согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» установлен порядок ведения государственного кадастра отходов, а также федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). Код отхода состоит из 11 знаков, при этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Так, Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» навоз конский, навоз конский свежий, навоз конский перепревший, а также отходы подстилки из древесных опилок и стружки при содержании лошадей практически неопасные имеют следующие коды соответственно: 1 12 210 00 00 0, 1 12 210 01 33 4, 1 12 210 02 29 5, 1 12 221 11 40 5.

Таким образом, отходы, выявленные на территории МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» <адрес> относятся к IV и V классам отходов согласно ФККО.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основными и дополнительными видами деятельности МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» <адрес> являются: деятельность в области спорта, разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков, предоставление услуг в области животноводства.

Из выписки ЕГРН следует, что правообладателем участка, расположенного по адресу: <адрес> является МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» <адрес>. Вид разрешенного использования – эксплуатация здания конюшни.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» <адрес> в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской ЕГРЮЛ, выпиской ЕГРН, заявлением ГИА, плановым заданием №-Сос-гк, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается тот факт, что МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» <адрес>, занимаясь деятельностью, в процессе которой производятся отходы животноводства, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов животноводства.

В рассматриваемом случае юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, его отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, суд находит основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным, поскольку класс опасности получаемых МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» <адрес> отходов имеет допустимую степень токсичности, существенных последствий от допущенных юридическим лицом нарушений судом не установлено, при этом суд учитывает наложенные ограничения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которые существенно повлияли на хозяйственную деятельность учреждений и организаций, общества, основанием для обращения ГИВ с заявлением послужил неприятный запах, исходящий от ручья из испражнений животных.

При этом Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Суд полагает, что в судебном заседании совокупностью установленных обстоятельств установлена малозначительность совершенного юридическим лицом административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Юридическое лицо МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» с.Усть-Ухта (169511, Республика Коми, г.Сосногорск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 110201001, дата регистрации 03.08.2018), на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить юридическому лицу МАФОУ «Конноспортивный центр «Фортуна» с.Усть-Ухта устное замечание.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сосногорский городской суд Республики Коми.

В случае пропуска срока для подачи жалобы, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Судья А.П. Милюшене