Решение № 12-193/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-193/2020

Дело 12-193/2020

Поступило в суд 28.07.2020 года

УИД 54RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2020 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Сабельфельд А.В.,

с участием представителя НРОО ВОГ ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора

<адрес> по пожарному надзору Я.А.Ю.,

при секретаре Демьяновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Новосибирской региональной общественной организации Всероссийского общества глухих ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо Новосибирская региональная общественная организация Всероссийского общества глухих было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, которым юридическое лицо Новосибирская региональная общественная организация Всероссийского общества глухих (далее то тексту НРОО ВОГ) было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Председатель НРОО ВОГ ФИО2 с постановлением не согласился, в своей жалобе на постановление указал, что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения, обществу были выданы предписания со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ,0ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, протокол № по делу об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока устранения нарушений. Давая объяснения при составлении протокола, было указано, что организацией принимаются меры к устранению нарушений, в том числе проводится замена огнетушителей, сотрудники проходят необходимое обучение. Вместе с тем НРОО ВОГ является некоммерческой организацией и получает финансирование из Всероссийского общества глухих на основании утвержденного бюджета. В условиях трудной экономической ситуации финансирование в текущем году производится с задержками и не в полном объеме. При таких обстоятельствах получение дополнительных денежных средств на проведение необходимых работ по устранению нарушений и сами указанные работы объективно не могли быть проведены до даты вынесения обжалуемого постановления.

Кроме того, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, на основании Указов Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № дни с 30 марта по 8 мая были объявлены нерабочими, при этом деятельность НРОО ВОГ не входила в перечень разрешенных видов деятельности. Таким образом, несоблюдение режима самоизоляции и осуществление деятельности организации в указанный период повлекло бы нарушение введенного на территории РФ режима повышенной готовности, то есть совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.6.1 КоАП РФ.

В связи с запретом на осуществление деятельности с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ НРОО ВОГ объективно не имело возможности устранить нарушение норм пожарной безопасности. В связи с чем просит постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору отменить. В случае если судом будет установлен факт правонарушения, просит заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель НРОО ВОГ ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила постановление пожарного инспектора отменить, а в случае если судом будет установлен фарт правонарушения применить положения п.2.2 ст.4.1 КАП Ф, и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседание заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Я.А.Ю. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются, помимо Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений также установлены строительными нормами и правилами (СНиП 21-01-97*).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, НРОО ВОГ по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки в лице председателя ФИО2 допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- руководитель организации не прошел обучение пожарно-технического минимума ( п. 3 ППР в РФ);

- руководитель организации не произвел проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя (не предоставлены протоколы обработки (пропитки) чердачного помещения) (п. 21 ППР в РФ);

- не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, штор огнезащитным составам, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (не предоставлен акт обработки огнезащитным составом) (ППР в РФ п. 108);

- руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепронцаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п. 22 ППР в РФ);

- в техническом помещении организованы производственные участки, мастерские, а также допущено хранение оборудования, мебели и других предметов (п. 23 пп. б ППР в РФ);

- не обеспечено возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов (п. 35 ППР в РФ);

- руководитель организации не обеспечил своевременное обслуживание ремонт внутреннего пожарного водопровода, не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (не предоставлены протоколы, акты испытаний внутреннего противопожарного водопровода). Пожарный рукав не присоединен к пожарному крану, в навесных, встроенных шкафах, отсутствуют элементы для обеспечения их опломбирования (п. 57 ППР в РФ);

- на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ);

- руководитель организации не обеспечил наличие инструкции (пожарный пост) о порядке действий дежурного персонала при получении сигнала о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты (п. 64 ППР в РФ);

- руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки, освидетельствование и своевременной замены огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя (п. 70, 478 ППР в РФ);

- в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности (п. 462 ППР в РФ);

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника (п. 42 пп. в ППР в РФ);

- в техническом помещении размещена мастерская (в электрощитовой) (п. 23 пп. б ППР в РФ);

- не представлена декларация по пожарной безопасности при смене наименования юридического лица в течение одного года со дня изменений в них сведений (ст. 64 п. 3 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123- ФЗ), дверь в техническое помещение (электрощитовая) выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (п. 5.14*. табл. 2 СНиП 21-01-97);

- на сцене пожарные извещатели установлены на расстоянии 2 метра до потолочного перекрытия (ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», приложение П»);

- подвальное помещение не оборудовано АУПС (ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009, п. 13.3.2);

- при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме (фактически АБ разряжено) (ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.5 СП 5.13130.2009, п. 15.3);

- при высоте лестницы более 45 см не предусмотрено ограждение с перилами (лестница в подвале (техническом этаже)) (п. 6.28* СНиП 21-01-97*);

- при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. Не защищены от механических повреждений провода при отрытом способе прокладки на высоте менее 2,2 м (п. 61 ППР в РФ, п. 3.1.6 РД 78.145-93);

- допущена установка пожарных извещателей не на жестких, устойчивых к вибрациям и ударам конструкциях (в минерализованных плитах подвесного потолка типа «Армстронг», в подвале) (п. 13.18 НПБ 88-2001* п..4.3.2 ГОСТ 50776-95);

Вина НРОО Всероссийского общества глухих в совершении вменяемого им административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Р.М.В. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес> при проведении плановой, выездной проверки за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях и на территории Новосибирской региональной общественной организации Всероссийского общества глухих, были допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 513130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования».

Указанный протокол был составлен и получен законным представителем юридического лица ФИО2

- объяснениям председателя ФИО2, данными им ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он пояснял, что во время проверки не были представлены соответствующие акты по противопожарной безопасности кровли с приложением инструкции. Устанавливаются (заменяются) изношенные огнетушители на новые со сроком их эксплуатации. В настоящее время проходят обучение пожарно-технического минимума 2 человека;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами;

- распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому необходимо провести проверку в отношении Новосибирской региональной общественной организации Всероссийского общества глухих.

- и другими доказательствами.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, и свидетельствуют о нарушении НРОО ВОГ требований пожарной безопасности.

Вывод должностного лица о наличии в действиях НРОО ВОГ состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Новосибирской региональной организацией Всероссийского общества глухих не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В имеющемся в материалах дела протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ приведены нормативные акты по пожарной безопасности, требования которых нарушены, а именно: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 513130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» утвержденные и введенные в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования». Судом установлено, что именно данные нарушения были выявлены в ходе проверки.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Деяние Общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что назначено несправедливое суровое наказание, не учтены смягчающие обстоятельства, кроме того выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, являются несостоятельными. Указанные обстоятельства обсуждены административным органом и при назначении наказания учтены как смягчающие обстоятельства, с учетом которых правонарушителю назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Оснований для замены наказания на предупреждение не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение не представляется возможным, поскольку нарушение норм пожарной безопасности может привести к гибели людей и угрозе причинения вреда.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении наименование организации к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Довод жалобы о том, что в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой на основании Указов президента РФ, что с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ были объявлены нерабочими днями, в связи с чем они не имели возможность устранить нарушение требований пожарной безопасности, является неубедительным, так как согласно предписанию №, обществу был представлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у них имелась реальная возможность устранить допущенные нарушения.

Ссылка представителя о том, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было запрещено проведение досуговых, развлекательных и других мероприятий, является несостоятельной, поскольку устранение нарушений требований пожарной безопасности, не предполагает какое-либо проведение массовых развлекательных мероприятий граждан.

Представленный ответ из ГУ МВД по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по НСО, о том, что срок устранения нарушений требований пожарной безопасности по предписаниям №, 176/1/2 от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует, о том, что общество не подлежит привлечению к административной ответственности.

Обсудив вопрос о возможности снижения административного штрафа, суд также не находит оснований к этому.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Представителем Общества не представлено данных о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Новосибирской региональной общественной организации Всероссийского общества глухих объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Таким образом, оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Новосибирской региональной общественной организации Всероссийского общества глухих к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по делу суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Я.А.Ю. о привлечении Новосибирской региональной общественной организации Всероссийского общества глухих к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу председателя Новосибирской региональной общественной организации Всероссийского общества глухих ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.В. Сабельфельд

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № в Кировском районном суде <адрес>. Уникальный идентификатор дела:

УИД 54RS0№-56