Решение № 2-3113/2018 2-3113/2018~М-2733/2018 М-2733/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-3113/2018

Дело № 2-3113/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Подвязниковой М.В., при секретаре судебного заседания Барановой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска, Министерству труда и социального развития Омской области о перерасчете и взыскании невыплаченных сумм пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Омска с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что является <данные изъяты>, <данные изъяты> установлена бессрочно. Является получателем пенсии и имеет право, как <данные изъяты> на ежемесячную денежную выплату, также на дополнительную выплату денежных средств направленных на приобретение набора социальных услуг. Льгот не получает, ежемесячную денежную выплату ответчик не начисляет более трех лет. Выплаты, предусмотренные законодательством удерживаются из пенсии. Просит суд, обязать ответчика пересчитать пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика 74 096 рублей в счет перерасчета пенсии.

В порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что ему не выплачиваются положенные по закону выплаты. Ответчик должен платить страховую пенсию не менее прожиточного минимума, и доплачивать к этой сумме ежемесячную денежную выплату в связи с <данные изъяты> и за отказ от получения лекарственной помощи из набора социальных услуг.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании ордера, пояснял, что истец полагает, что пенсия ему недоплачивается. Просил проверить правильность предоставления мер социальной поддержки. Сам нарушений прав истца не усмотрел.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска ФИО4, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 25), просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что ФСД производится истцу с учетом информации, поступающей в пенсионный фонд из Министерства труда и социального развития Омской области, НСУ учитывается в составе материального обеспечения пенсионера.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 204), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что истец является получателем двух мер социальной поддержки: денежного эквивалента скидки на оплату коммунальных услуг (далее-ДЭС); денежного эквивалента скидки на бесплатный проезд (выдается электронная карта). В пенсионный фонд предоставляется информация об оплаченных мерах социальной поддержки. Размер ФСД пенсионный фонд определяет самостоятельно.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 4 Закона о страховых пенсиях).

В силу ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, имеющие не менее 15 лет страхового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом п. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стал получателем социальной пенсии по <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата (далее-ЕДВ) по <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о выплате ему федеральной социальной доплаты при наличии у него права на нее (т.1, л.д. 99-101).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) – по обеспечению необходимыми лекарственными средствами. Оплата услуги должна была быть прекращена с ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 199).

С ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях. Страховой стаж составил <данные изъяты> (т.1, л.д. 36-41). ДД.ММ.ГГГГ истец стал <данные изъяты>

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. Так, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер ЕДВ определяется от вида получателя ЕДВ. Так, до ДД.ММ.ГГГГ истец был <данные изъяты> и ЕДВ ему выплачивалась, как <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> изменена, ЕДВ стал уплачиваться в размере, предусмотренном для <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Согласно Приказу Минтруда России от 07.04.2017 № 339н «Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату (п.19).

Таким образом, лицо при наличии права на меры социальной поддержки ФСД устанавливается с 1-го числа месяца следующего за месяцем обращения, а ЕДВ с даты обращения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации») в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Статьей 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии 1.1) срочной пенсионной выплаты; 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Согласно Закону Омской области от 02.10.2014 № 1664-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2015 год», установленного на основании п.4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации величина прожиточного минимума на 2015 год составляет – 6386 рублей; Закону Омской области от 29.10.2015 № 1794-ОЗ на 2016 год – 8217 рублей; Закону Омской области от 31.10.2016 № 1909-ОЗ – 8217 рублей; Закону Омской области от 31.10.2017 № 2009-ОЗ – 8480 рублей.

Анализируя указанные выше положения закона, суд приходит к выводу, что для целей осуществления ФСД в составе материального обеспечения пенсионера применительно к истцу ФИО1, учитываются следующие выплаты и меры социальной поддержки: 1) страховая пенсия; 2) ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ) – выплата в денежной форме производится в зависимости от <данные изъяты> за вычетом стоимости НСУ, но стоимость НСУ учитывается при определении общего уровня материального обеспечения пенсионера; денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного) (в случае истца транспортная карта на проезд и денежный эквивалент скидки по оплате жилого помещения).

Обосновывая свои исковые требования истец полагал, что страховая пенсия должна выплачиваться в размере величины прожиточного минимума пенсионера, а ЕДВ и оплата лекарств (НСУ) должны производится сверх данной суммы.

Исходя из системного толкования Закона о страховых пенсиях и указанных выше правовых норм, суд полагает, что действующим законодательством не предусмотрена выплата страховых пенсий в размере, достигающем прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ. В целях поддержания достойного уровня жизни пенсионеров законодатель предусмотрел выплату (ФСД), посредством которой общая сумма материального обеспечения пенсионера должна составлять не менее прожиточного минимума, предусмотренного для пенсионера в субъекте РФ. При этом для целей данной выплаты в структуре материального обеспечения учитывается страховая пенсия и иные меры социальной поддержки, то есть в учет берется не только размер страховой пенсии.

В целях проверки соблюдения прав истца, судом подробно проверены расчеты представленные ответчиками и зачисления денежных средств, в счет выплаты страховой пенсии и иных мер социальной поддержки на счет истца. Производя указанную проверку судом исследовалась выписка по лицевому счету истца № открытому ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 7-10); расчеты представленные ответчиком - Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (т.1, л.д. 169 – 198); расчеты представленные ответчиком - Министерством труда и социального развития Омской области (т.2, л.д. 114-124). При произведении расчётов судом учтено, что с ноября 2015 по август 2017 года из страховой пенсии истца производились удержания в размере 50 % по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 198); учтена переплата ДЭС в результате изменения количества жильцов в жилом помещении (т.2, л.д. 117); учтены периоды прохождения МСЭ (переосвидетельствования) истцом.

Так, судом далее будет проведен анализ размера материального обеспечения истца, для целей установления размера ФСД, что и оспаривается истцом в настоящем процессе.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена социальная пенсия <данные изъяты>, размер социальной пенсии <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Аналогичным образом выглядит расчёт до ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты истцу не предоставляется социальная услуга по лекарственному обеспечению.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Аналогичным образом расчет выглядит в последующие периоды. С августа 2017 года прекращены удержания по исполнительному листу. С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена страховая пенсия по старости, а с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> и в связи с превышением уровня материального обеспечения отменена ФСД.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В последующие месяцы размер страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты не менялись.

Судом в результате анализа начислений и выплат страховой пенсии и мер социальной поддержки не выявлены случаи недоплаты или неверного расчёта. В период с 2015 года по 2018 год включительно материальное обеспечение истца, как это и предусмотрено действующим законодательством, ни в один из периодов не было ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ. Тот факт, что размер страховой пенсии, как элемента материального обеспечения пенсионера, ниже величины прожиточного минимума пенсионера, не нарушает прав истца, поскольку действующее законодательство не содержит условий о выплате страховой пенсии в размере не менее прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

Суд разъяснят истцу, что если он не согласен с размером страховой пенсии, ввиду незачета пенсионным фондом каких-либо периодов работы или применением ответчиком неверного механизма расчета пенсии, он вправе обратиться с соответствующим заявлением в пенсионный фонд, а в случае отказа обжаловать его в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.В. Подвязникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2018.