Решение № 12-332/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-332/2018

Дело 12-332/18 23 октября 2018 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербуга ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3 от 03 июля 2018 года № 78/12-3074-18-И/729/20/29 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

АНО «Медицинский Центр Аллергомед» обратилось в Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3 от 06 июля 2018 года № 78/12-3074-18-И/729/20/29 о привлечении специалиста по охране труда ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, в которой просил признать постановление незаконным, ссылаясь на то, что инспекцией труда в ходе проведения внеплановой проверки выявлено, что главный бухгалтер Т. Н.О. и инспектор по кадрам А. С.А. не прошли периодический медицинский осмотр, в связи с чем вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности за те же действия и ФИО2 дважды привлечен к административной ответственности, что не может быть признано законным. Кроме того, указанные должности не относятся к медицинскому персоналу, в связи с чем данные сотрудники не обязаны проходить обязательный медицинский осмотр, предусмотренный приказом № 302н от 12.04.2011; при назначении наказания Административный орган не учел смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем заявитель просит изменить постановление путем снижения размера назначенного штрафа либо замены назначенного наказания на предупреждение.

Заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Порядок прохождения указанных видов медицинского осмотра регулируется различными нормативными правовыми актами, поэтому в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и в постановлении о назначении административного наказания, должны быть указаны ссылки на конкретные регулятивные нормы и правила, которые были нарушены, с описанием виновных действий, образующих объективную сторону названного выше административного правонарушения.

Описывая событие по предусмотренному ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административному правонарушению, в протоколе №78/12-3074-18-И/729/20/21 об административном правонарушении от 06.07.2018г. и в постановлении о назначении наказания от 06 июля 2018 г., должностное лицо Административного органа указало, что при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований трудового законодательства в АНО «Медицинский Центр Аллергомед» установлено, что в нарушение ст.ст. 76, 212, 213 ТК РФ к работе допущен и не отстранен от ее выполнения работник организации А. С.А. (инспектор по кадрам), связанной с воздействием опасных и вредных производственных факторов, как не прошедший в установленном порядке периодический медицинский осмотр по всем предусмотренным основаниям, а именно по п. 17 прил. 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302 Н (работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, а также родильных домов (отделений), детских поликлиник, отделении патологий новорожденных, недоношенных).

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного медицинского осмотра регулируются различными нормативными актами.

В отношении лиц, занимающих должности, связанные с воздействием опасных и вредных производственных факторов действует порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, утвержденный вступившим с 01 января 2012 года в силу Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда».

Данный приказ предусматривает проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, выполняющих работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, а также родильных домов (отделений), детских поликлиник, отделений патологий новорожденных, недоношенных(Приложение № 2 к приказу).

Приказ не предусматривает проведение обязательного периодического медицинского осмотра сотрудников, занимающих должности, не относящиеся к медицинскому персоналу.

Сведения об отнесении должности занимаемой А. С.А. к должностям медицинского персонала, в материалах Административного органа отсутствуют.

Согласно письму ООО «Центр аттестации и экспертиз» от 27.06.2018 в отчете по специальной оценке труда допущена техническая ошибка в необходимости прохождения медицинского осмотра инспектору по кадрам, поскольку Приказ № 302н относится к медицинскому персоналу, работающему в лечебно-профилактических учреждениях, а также родильных домах (отделений), детских поликлиниках, отделениях патологий новорожденных, недоношенных.

При отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость прохождения инспектором по кадрам медицинского обследования в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года №302н, привлечение специалиста по охране труда ФИО2 к ответственности за нарушение требований ст. 213 ТК РФ является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Таким образом, суд прекращает производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств правонарушения, на основании которых было вынесено постановление.

Суд также учитывает, что по результатам проверки, послужившей основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в рамках настоящего дела, по факту нарушения им требований законодательства об охране труда, касающихся иных работников Общества, в отношении ФИО2 было вынесено еще одно постановление о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ: N 78/12-3074-18-И/729/20/28 от 06.07.2018 г.

Вместе с тем административный орган не принял во внимание, что вменяемые в вину ФИО2 деяния, выявленные в рамках одной проверки и повлекшие многократное наложение на него административного штрафа по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не образуют состава самостоятельных административных правонарушений, а то обстоятельство, что указанные нарушения касаются фактов нарушения законодательства об охране труда, допущенного в отношении нескольких работников, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3 от 06 июля 2018 года № 78/12-3074-18-И/729/20/29 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых 06 июля 2018г. было вынесено постановление №78/12-3074-18-И/729/20/29.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья: