Постановление № 5-87/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-87/2020

Дело №5-87/2020

УИД №26RS0029-01-2020-000263-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» февраля 2020г. г.Пятигорск

ул.Университетская, 34а

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.

при секретаре судебного заседания: Печерской А.А.

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной адвоката Сорокина В.Н.

ответственности ИП ФИО1: (по ордеру, доверенности),

представителя лица, привлекаемого к административной ФИО2

ответственности ИП ФИО1: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, ИНН №, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

23.11.2019г. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по признакам нарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившееся в заключении 16.10.2019г. трудового договора с гражданином Республики Армении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушении формы и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового или гражданско-правого договора на выполнение работ с иностранным гражданином, установленного Приказом МВД России от 04.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

По результатам проведенного административного расследования 20.12.2019г. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску в отношении ИП ФИО1 составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО1 нарушил порядок уведомления о заключении трудового договора от 16.10.2019г. с гражданином Армении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в нарушение требований п.5), уведомив УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю 17.10.2019г. в нарушение требований Приказа МВД России от 04.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и положений п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

15.01.2020г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 направлено в Пятигорский городской суд для рассмотрения по существу.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному делу, что подтверждается письменными данными, имеющимся в материалах данного дела. Ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ не заявлял, в связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося ИП ФИО1

В судебном заседании представитель ИП ФИО1, действующая на основании доверенности – ФИО2, пояснила, что ФИО1 о времени и месте судебного заседания известно, однако участвовать в судебном заседании не желает, так как в настоящее время он находится в командировке. Также пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ФИО1 признает в полном объеме и глубоко раскаивается в содеянном. Она работает бухгалтером у ИП ФИО1 и неправильное уведомление заполняла и направляла именно она. Допущенные ею ошибки не значительны, так как она всего лишь не указала пункт международного договора ЕАС от 29.05.2014г. по которому работник был принят на работу. Она впервые оформляла на работу иностранного гражданина и ей никто не посоветовал, как это нужно правильно делать. Патента у ФИО7. не было, поэтому она его не указала.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1, действующий на основании ордера, доверенности – адвокат Сорокин В.Н., пояснил, что ФИО1 о времени и месте судебного заседания известно, однако участвовать в судебном заседании не желает, так как в настоящее время он находится в командировке. Также пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, ФИО1 признает в полном объеме и глубоко раскаивается в содеянном. С протоколом об административном правонарушении ознакомлен и согласен. Действительно в направленном «Уведомлении» были допущены ошибки, но они формальные и не значительные. Данное административное правонарушение ФИО1 допущено впервые и по неосторожности. ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем, считает возможным применения к нему положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Считает, что на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в данном случае, возможно применить предупреждение. Кроме того, допущенное правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание представитель отдела МВД России по г.Пятигорску не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному делу в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, что подтверждается письменными данными, имеющимся в материалах данного дела, не известив о причинах неявки в судебное заседание. Ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ, не заявлял, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося представителя отдела МВД России по г.Пятигорску.

Выслушав представителей ИП ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Статья 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом приказ МВД России от 04.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлены формы и порядок представления уведомлений.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 17.10.2019г. в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю от работодателя ИП ФИО1 поступило уведомление о заключении 16.10.2019г. трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением порядка (п.5) подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином, поскольку в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля, где в разделе №2.9 уведомления не указан субъект Российской Федерации, в разделе №3 уведомления не указаны сведения, о разрешении на работу или патенте..., в разделе №3.1 уведомления не указаны сведения о наименовании международного соглашения или ссылка на акт законодательства Российской Федерации..., в разделе №3.4 уведомления не указан субъект Российской Федерации, уведомив УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю 17.10.2019г. в нарушение требований Приказа МВД России от 04.06.2019г. №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» и положений п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По факту выявленного нарушения 23.11.2019г. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 по признакам нарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

20.12.2019г. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Пятигорску в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 20.12.2019г., объяснениями представителей, копией уведомления о заключении трудового договора, свидетельствами о внесении записи в ЕГРИП, выпиской и ЕГРИП, рапортом от 01.11.2019г. и не оспаривается представителями.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения; установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение административного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннем убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании приведенных доказательств установлено наличие события указанного административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, они оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1, инкриминируемое административное правонарушение совершил впервые, вину в его совершении признает, а материалы дела, не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 18.15, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> гражданина Российской Федерации, ИНН №, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить ему административное наказание в виде – предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Беликов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>