Решение № 12-36/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело №12-36/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 г. г.Рассказово

Судья Рассказовского районного суда Тамбовской области Тришин С.К., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» на постановление № ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания от дд.мм.гггг,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от дд.мм.гггг, вынесенным ведущим специалистом - экспертом отдела экологического надзора, государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» (далее ООО «РАСК») признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, а именно за неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-V классов опасности.

Представитель ООО «РАСК» по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указав, что в постановлении об административном правонарушении сведения о том, что у ООО «РАСК» отсутствует паспорт на опасный отход 3 класса опасности – недостоверны и не соответствуют действительности. Паспорт отходов I - V классов опасности составленный на стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней имеющий класс опасности III по степени негативного воздействия на окружающую среду был разработан и утвержден ООО «РАСК» дд.мм.гггг. Данный паспорт принят Управлением Росприродзадзора по <адрес> дд.мм.гггг № заявки № Обязанность представлять вышеуказанный паспорт возложена на Росприроднадзор в порядке утвержденным Распоряжением Правительства РФ от дд.мм.гггг №.

Решением <данные изъяты> районного суда от дд.мм.гггг постановление № о назначении административного наказания от дд.мм.гггг, вынесенное Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «РАСК» по ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На решение суда должностным лицом подана жалоба.

Решением судьи Тамбовского областного суда от дд.мм.гггг жалоба государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 удовлетворена. Решение судьи Рассказовского районного суда от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении ООО «РАСК» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Рассказовский районный суд.

В судебном заседании представитель ООО «РАСК» по доверенности ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивает, поддержав доводы указанные в жалобе.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> не явился, заместитель руководителя Управления ФИО4 просит рассмотреть дело без участия своего представителя, представив письменные возражения на жалобу.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от дд.мм.гггг, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением № от дд.мм.гггг проведена плановая проверка с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг с выездом на производственные площадки ООО «РАСК».

В ходе проведения плановой проверки ООО «РАСК» было установлено, что согласно проектной документации системы навозоотведения в корпусах применяется самосплавная система по удалению жидкого навоза. Таким образом, возможно образование отхода, стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней. Данный отход соответствует федеральному классификационному каталогу отходов и относится к 3 классу опасности. В рамках плановой проверки по контролю соответствия отходов конкретному классу опасности филиалом ЦЛАТИ по <адрес> была отобрана проба навозосодержащих стоков. В соответствии с протоколом № от дд.мм.гггг проведения лабораторных исследований, изменений и испытаний, установлено, что отход относится к 3 классу опасности. Паспорт на опасный отход 3 класса опасности на предприятии отсутствует, что является нарушением ст. 14 Федерального закона РФ от дд.мм.гггг № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также из журнала движения отходов следует образование отхода навоза свиней перепревшего 4 класса опасности, однако паспорт на данный отход у предприятия отсутствует. Данные образования отхода навоза свиней свежего (3 класса опасности) и какой-либо на него разрешительной документации отсутствуют.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от дд.мм.гггг № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки их негативного воздействия на окружающую среду составляет паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Таким образом, Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в действиях юридического лица ООО «РАСК» при осуществлении хозяйственной деятельности усмотрел нарушения экологических требований осуществление деятельности с нарушением требований действующего законодательства за отсутствием паспорта на опасные отходы.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов, ООО «РАСК» дд.мм.гггг был разработан и утвержден Паспорт отходов I - V классов опасности составленный на стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней имеющий класс опасности III по степени негативного воздействия на окружающую среду.

В этот же день данный паспорт принят Управлением Росприродзадзора по <адрес>, № заявки №.

Кроме того, в настоящее судебное заседание ООО «РАСК» представил Паспорт опасного отхода составленный на отход <данные изъяты> навоз от свиней перепревший IV класса опасности, согласованный руководителем Управления Росприроднадзора по <адрес> дд.мм.гггг.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» установлены правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, согласно которых на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной вышеуказанным постановлением.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Таким образом, признать, что у ООО «РАСК» отсутствовал паспорт III и IV класса опасности на момент проверки нельзя.

Распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. N 724-р утвержден перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация. В соответствии с п. 171 данного перечня паспорта отходов и документы, подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности, сведения о дате направления указанной документации в территориальный орган Росприроднадзора запрашиваются Росприроднадзором.

Однако, данное требование должностным лицом, осуществляющим проверку ООО «РАСК» выполнено не было.

Кроме того, не предоставление в ходе плановой проверки копии паспортов на отходы производства, не является основанием для привлечения ООО «РАСК» к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «РАСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, а так же при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от дд.мм.гггг, вынесенное ведущим специалистом - экспертом отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс» по ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рассказовский свиноводческий комплекс – прекратить, связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.К. Тришин