Решение № 12-21/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-21/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2017 год г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.

При секретаре Федоровой Ю.А.

С участием:

заявителя ФИО1

Представителя административной комиссии муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края ФИО2,

Должностного лица, составившего протокол ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 05 сентября 2017 года,

У с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 05 сентября 2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 21 сентября 2017 г. подал жалобу, мотивируя свое несогласие тем, что о производстве дела об административном правонарушении он не знал, при составлении протокола не присутствовал, в заседании административной комиссии не участвовал.

Поддерживая доводы жалобы, ФИО1 просил суд отменить постановление как не законное и прекратить производство по делу. По существу пояснил, что действительно главой администрации сельского поселения «Олеканское» ФИО3, в отношении него был составлен административный протокол, за то, что он якобы выпускал своих лошадей без присмотра. Протокол он не подписывал, т.к. не был уведомлен о его составлении. О заседании комиссии не знал и уведомлен не был. Считает, что закон был нарушен, просит жалобу удовлетворить.

Председатель административной комиссии ФИО2 с жалобой ФИО1 не согласилась. Обстоятельства правонарушения были установлены протоколом, который был составлен надлежащим должностным лицом. Действия ФИО1 были правильно квалифицированы частью 2 статьи 18 Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях". Комиссией было назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Дело было рассмотрено в отсутствии ФИО1, который на заседание комиссии не явился. Извещение было направлено ему по почте и поэтому посчитали, что он был извещен о заседании комиссии. В удовлетворении жалобы просит отказать.

Должностное лицо, составившее протокол – глава администрации сельского поселения «Олеканское» ФИО3 подтвердил факт составления протокола в отсутствие ФИО1, при этом указал, что им действительно была нарушена процедура составления протокола, но ФИО1 на самом деле отпускает своих лошадей без присмотра, в его действиях имеется состав вмененного ему правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов административного дела 11 августа 2017 года главой сельского поселения «Олеканское» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, из которого установлено, что 28.07.2017 года ФИО1 в 20 час. 00 мин. в <...> выпускал принадлежащих ему лошадей со двора без присмотра, чем нарушил правила благоустройства, утвержденные решением Совета Сельского поселения «Олеканское» от 30.05.2012 года № 12. Действия ФИО1 были квалифицированы частью 2 статьи 18 Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях".

Сведений о присутствии ФИО1 при составлении протокола не имеется, подпись ФИО1 в протоколе отсутствует.

Протокол был направлен на рассмотрение в административную комиссию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края.

23.08.2017 г. ФИО1 было направлено уведомление о том, что заседание административной комиссии состоится 05 сентября 2017 года в 14 час. 30 мин. по адресу <...> кабинет № 12.

В материалах административного дела отсутствуют сведения о получении ФИО1 названного уведомления, вместе с тем члены административной комиссии, посчитав, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен, приняли решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО1 административная комиссия признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях". ФИО1 было назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд считает, что должностным лицом, составившим протокол и административной комиссией был нарушен процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, выразившийся в несоблюдении прав лица, в отношении которого составляется протокол и выносится постановление.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Составляя протокол об административном правонарушении, должностное лицо не уведомило ФИО1 о его составлении.

Рассматривая дело, административная комиссия исходила из того, что ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в материалах дела не имеется сведений об извещении ФИО1 о заседании административной комиссии. В деле отсутствует расписка о получении ФИО1 направленного в его адрес уведомления.

Направление уведомления почтовым отправлением без уведомления не свидетельствует о получении адресатом уведомления.

Иные данные о том, что на момент рассмотрения дела административная комиссия располагала сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения, в материалах дела так же отсутствуют.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административным органом без участия ФИО1 в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа является не законным и подлежит отмене.

Суд обращает так же внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не была дана оценка тому обстоятельству, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица привлекаемого к ответственности не извещенного о времени и месте его составления. Указанный протокол был положен в основу вынесенного постановления. Вопрос о недопустимости данного протокола, как доказательства, административной комиссией не разрешался.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При установленных обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 05 сентября 2017 года в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает направление дела на новое рассмотрение.

Таким образом, постановление административной комиссии муниципального района «Нерчинский район» в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 05 сентября 2017 года - удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 05 сентября 2017 года в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Забайкальского края от 05 сентября 2017 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Забайкальского края от 05 сентября 2017 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях" прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда по жалобе может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения решения, через районный суд.

Судья -