Решение № 2А-6416/2018 2А-6416/2018~М-4370/2018 М-4370/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-6416/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Буренко С.В.,

при секретаре Панфиловой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования г. Краснодар, о признании незаконным включения в раздел V «Документация по планировке территорий» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (далее - ИСОГД) сведений о неутвержденных красных линиях улиц им. Брюсова и им. Калинина в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206095:32 площадью 395 кв.м, с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Брюсова, 2, об обязании Департамент исключить из раздела V «Документация по планировке территорий» ИСОГД указанные сведения.

В обоснование заявленных требований указывает, что согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206095:32 площадью 395 кв.м, с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <...>, за границами неутвержденных красных линий улиц им. Брюсова и им. Калинина, и неутвержденные красные линии проходят через земельный участок и жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, что препятствует ему как в застройке земельного участка, так и в реконструкции существующего жилого дома.

ФИО1 полагает, что включение в раздел V «Документация по планировке территорий» ИСОГД сведений о неутвержденных красных линиях улиц им. Брюсова и им. Калинина в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206095:32 площадью 395 кв.м, расположенного по адресу: <...>, является незаконным, нарушающим его права и интересы как собственника недвижимого имущества, для защиты которых он обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков по доверенности просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, в котором ссылается на необоснованность доводов административного искового заявления, указав, что сама ИСОГД носит информационный характер, сведения, имеющиеся в ней, отображают актуальные данные действующих нормативно-правовых актов в области градостроительного регулирования.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206095:32 площадью 395 кв.м, с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Брюсова, 2, что подтверждается выпиской из ЕГР от ДД.ММ.ГГГГ, и планирует на указанном земельном участке построить жилой дом, в связи с чем обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар за получением сведений из ИСОГД о красных линиях, расположенных относительно его земельного участка.

Согласно полученным сведениям от ДД.ММ.ГГГГ № из ИСОГД установлено, что указанный выше земельный участок находиться за границами неутвержденных красных линий улиц им. Брюсова и им. Калинина.

Истец в порядке досудебного урегулирования спора обратился к ответчику с заявлением с требованием исключить из ИСОГД сведения о неутвержденных красных линиях в отношении данного земельного участка.

Письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с необходимостью подготовки проекта планировки указанной территории.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с подп. 2 п. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, по смыслу ст. 40 ЗК РФ и ст. 263 ГК РФ право застройки земельного участка принадлежит его собственнику.

В соответствии с п. 11, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

11) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

12) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения установлен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, а с ДД.ММ.ГГГГ – Порядком установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утв. Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.(далее – Порядок №/пр).

Согласно п. 1.7. Порядка №/пр, красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 настоящего Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории.

В соответствии с п. 1.9. Порядка №/пр, в случае подготовки проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории красные линии отображаются на чертеже проекта межевания территории в соответствии с требованиями, установленными пунктами 1.2, 1.4 - 1.6 настоящего Порядка. При этом перечень координат характерных точек красных линий является неотъемлемым приложением к чертежу проекта межевания территории.

Таким образом, нормами Порядка №/пр установлено требование разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов поселений и проектов планировки территорий.

В соответствии с положениями статей 45, 46 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории.

Доказательств утверждения проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206095:32 площадью 395 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Брюсова, 2, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В силу части 1 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Постановлением администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар» (вместе со «Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар») ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар возложено на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О произвольное установление красных линий уполномоченными органами не допустимо, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке их установление.

Принадлежность земельного участка истцу не оспаривается, подтверждена материалами дела, земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке.

Согласно письму, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, красная линия в районе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206095:32, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Брюсова, 2, не утверждена в соответствии с действующим законодательством.

В дело представлены доказательства того, что в ИСОГД включены сведения о нахождении земельного участка за границами не утвержденных красных линий улиц им. Брюсова и им. Калинина. Доказательства утверждения красных линий улиц им. Брюсова и им. Калинина в оспариваемой части в материалы дела не представлено.

Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 ГрК РФ наличие на указанных земельных участках неутвержденных красных линий создает объективные препятствия в их использовании заявителем для эксплуатации строений.

Доводы Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, приведенные в отзыве на административный иск, судом отклоняются как необоснованные и не исключающие факта нарушения прав и законных интересов административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, что имеет место в данном случае.

При указанных обстоятельствах, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий– удовлетворить.

Признать незаконным включение в раздел V «Документация по планировке территорий» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар сведений о неутвержденных красных линиях улиц им. Брюсова и им. Калинина в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206095:32 площадью 395 кв.м, с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Брюсова, 2.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрацию муниципального образования г. Краснодар исключить из раздела V «Документация по планировке территорий» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар сведения о неутвержденных красных линиях улиц им. Брюсова и им. Калинина в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206095:32 площадью 395 кв.м, с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Брюсова, 2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий