Постановление № 5-232/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-232/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2017 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы НаумоваТ.К..,

при секретаре Черниковой С.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № 5-232/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по месту жительства по адресу: <адрес>, не женатого, иждивенцев не имеющего, работающего обработчиком на фабрике «Донская обувь», ранее привлекавшегося к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ. – по ст. 12.6 КоАП РФ,

резолютивная часть постановления оглашена 21.06.2017, постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела полиции «Центральный» УМВД России по городу Туле в отношении ФИО1 составлен протокол № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: г<адрес> на территории площади Ленина, был задержан и доставлен в орган внутренних дел ФИО1, который принимал участие в публичном мероприятии – пикетировании в составе группы лиц более 10 человек, которое не было согласовано с органами исполнительной власти г. Тулы, на законное требование сотрудников полиции прекратить несогласованное мероприятие не реагировал, чем нарушил требования Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

В судебном заседании ФИО1 давая объяснения по обстоятельствам правонарушения, указал, что ДД.ММ.ГГГГ. он утром совместно со своей девушкой ФИО2 выехали из г. Донской, где проживают, в город Тулу для принятия участия в праздничном мероприятии – открытом международном автомобильном фестивале «Автострада 2017», которое проводилось на площади Ленина и являлось официальным общедоступным культурно-массовым мероприятием. В аналогичном мероприятии он принимал участие ДД.ММ.ГГГГ что подтверждают прилагаемые им копии фотоснимков. В его пользовании находится автомобиль <данные изъяты> г/н <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. им была подана заявка на участие данном мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ и получено приглашение. В связи с тем, что его автомобиль получил повреждения, он принимал участие в мероприятии «Автострада 2017» ДД.ММ.ГГГГ. без автомобиля. Он не принимал участия в публичном мероприятии, именуемом пикетирование, не знал о его проведении и о том, что проведение пикетирования не было санкционировано органами исполнительной власти. Никаких средств наглядной агитации у него в руках не было. Тем не менее он находился на площади Ленина г. Тулы совместно с другими людьми. Уведомление сотрудников полиции о недопустимости проведения и участия в проведении несогласованного публичного мероприятия в форме пикетирования без подачи в установленном порядке в органы власти уведомления о его проведении – к нему не относилось. Он видел, что отдельные граждане, находящиеся рядом с ним, держали в руках плакаты и иную символику, но не придал этому никакого значения. Его участия в публичном мероприятии не было. Через некоторое время он был задержан сотрудниками полиции как участник пикетирования по адресу: <адрес>. С протоколом о привлечении его к административной ответственности он не согласен. Просит суд производство по делу в отношении него прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания должностных лиц ОВД, допрошенных в качестве свидетелей при рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, просмотрев видеозапись пикетирования, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 г. N 1618-О, от 24 октября 2013 г. N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральный закон N 54-ФЗ предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Как следует из копии сообщения начальника отдела по работе с правоохранительными органами управления по местному самоуправлению и работе с общественными организациями администрации города Тулы ФИО3 проведение публичного мероприятия по адресу: <...> органом местного самоуправления не согласовано. Сведений о том, что орган местного самоуправления был уведомлен организаторами о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования 12.06.2017г. по данному адресу и проведение указанного публичного мероприятия было согласовано в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 5 ст. 2 указанного федерального закона, пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут принимал участие в проведенном с нарушением требований Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичном мероприятии в форме пикетирования в составе группы лиц более 10 человек по адресу: г<адрес>, а именно находился рядом с памятником Ленина среди других граждан, имеющих при себе плакаты, различные символы, характеризующие цель проведения массового мероприятия. Указанное публичное мероприятие не было согласовано в установленном законом порядке. На требование сотрудников полиции прекратить мероприятие не реагировал.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля сотрудника ОБ ППСП УМВД России по городу Туле ФИО4, следует, что он в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» исполнял свои обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка, совместно с иными полицейскими их роты в месте проведения несанкционированного пикетирования, организованного ДД.ММ.ГГГГ на площади Ленина города Тулы. Лицам, участвующим в несанкционированном публичном мероприятии, сотрудники полиции разъясняли, что пикетирование незаконно и необходимо прекратить нарушать закон, но люди не подчинялись и продолжали находиться у памятника Ленина. Отдельные граждане держали в руках соответствующую символику – транспаранты с надписями, плакаты. Лица, которые после предупреждения о незаконности их действий, продолжили участие в публичном мероприятии, задерживались ими и доставлялись в ОВД. ФИО1, безусловно, являлся участником пикетирования. Он был доставлен в орган внутренних дел. Его личность была установлена в ОВД. Указанный гражданин явно участвовал в пикетировании несмотря на то, что заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Туле подполковник полиции ФИО5 многократно разъяснял незаконность участия в публичном мероприятии.

Аналогичные показания были даны допрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудниками полиции ОБ ППСП УМВД России по г. Туле ФИО6, ФИО7,

Из показаний заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Туле ФИО5, допрошенного при рассмотрении дела в качестве свидетеля, следует, что ДД.ММ.ГГГГ после <данные изъяты> большое количество граждан собрались на площади Ленина г. Тулы вокруг памятника Ленину, имея в руках транспаранты. Данное публичное мероприятие было не согласовано в установленном законом порядке.

Он неоднократно разъяснял собравшимся гражданам, что они участвуют в несанкционированном мероприятии и просил разойтись, предупреждал о том, что их действия содержат состав административного правонарушения. Некоторые граждане покинули площадь Ленина, другая часть граждан, имея при себе целевые атрибуты в виде плакатов с надписями, продолжили находиться у памятника Ленина, безусловно понимая, что из их поведения после разъяснения следует, что они участвуют в несанкционированном публичном мероприятии. После этого сотрудники полиции стали осуществлять задержание активных участников незаконно проводящегося пикетирования и доставляли их в ОВД для установления личности и составления протоколов об административном правонарушении. В этот же день на площади Ленина также проводилось другое мероприятие - открытый международный автомобильный фестиваль «Автострада 2017», участники которого не имели отношения к пикетированию. Однако ФИО1 являлся участником пикетирования и находился среди лиц, также участвующих в пикетировании.

Указанные обстоятельства подтверждаются также собранными доказательствами по делу, которые являются относимыми доказательствами, поскольку относятся к событию проведения несанкционированного пикетирования ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>, допустимыми доказательствами, поскольку получены без нарушения закона и соответствующими должностными лицами, а именно: протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; рапортами сотрудников полиции, которые отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к письменным доказательствам, поскольку составлены должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапорта послужило выявление совершения административного правонарушения, при этом порядок составления рапорта был соблюден; видеозаписью пикетирования, на которой ФИО1 находится у памятника Ленина на площади Ленина г. Тулы среди других лиц, принимающих участие в пикетировании, представленными сотрудниками полиции в материалы дела.

Согласно исследованным доказательствам, ФИО1 в ходе проведения публичного мероприятия был уведомлен сотрудниками полиции о недопустимости проведения и участия в проведении несогласованного публичного мероприятия в форме пикетирования без подачи в установленном порядке в органы власти уведомления о его проведении.

Согласно положений пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, ФИО1 в ходе участия в несогласованном пикетировании были допущены нарушения требований части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ. При этом, из совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств следует, что у участника публичного мероприятия ФИО1 не могло не возникнуть сомнений в законности его проведения.

Исходя из изложенного, действия (бездействие) участника публичного мероприятия, не согласованного с органом публичной власти, подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 принимал участие в публичном мероприятии, зная о том, что о его проведении не были уведомлены органы исполнительной власти города Тулы, не выполнил законного требования сотрудников полиции прекратить свое участие в мероприятии, проводимого с нарушением установленного порядка его проведения, его действия являются нарушением пп. 1, 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ, и верно квалифицированы должностным лицом ОВД в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что он не участвовал в проведении публичного мероприятия, следует признать неосновательными, основанными на неправильном толковании норм права, в том числе п. 5 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", дающим понятие публичного мероприятия как открытой, мирной, доступной каждому, проводимой в том числе форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акции с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Прилагаемые ФИО1 к представленным им возражениям копии фотографий относятся к проведению международного автомобильного фестиваля в 2016г., что и подтвердил сам ФИО1 в судебном заседании.

Доказательств наличия у ФИО1 на праве собственности автомобиля суду не предоставлено.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что целью проведения указанной акции было привлечение внимания общественности, средств массовой информации и органов власти к проблеме коррупции, выражения и формирования мнений. При этом средства и место проведения пикета были определены заранее, до времени его проведения, что следует из объяснений свидетелей и видеосъемки, следовательно, данное мероприятие является публичным мероприятием - пикетированием, а потому в соответствии с требованиями ст. 7 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о проведении публичного мероприятия на территории города Тулы необходимо предварительно уведомлять орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, всех данных о личности ФИО1, при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде обязательных работ будет отвечать положениям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет способствовать также предупреждению совершения ФИО1 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.31, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., уроженца г. <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: