Постановление № 5-10/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 5-10/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 января 2020 г. г.Донской

Судья Донского городского суда Тульской области, расположенного в доме № 15 по улице Октябрьской микрорайоне Центральном городе Донском Тульской области, Пасечникова Е.В.,

с участием

иностранного гражданина ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не работающей, состоящей в браке, имеющей несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности

установил:

ФИО5, являясь гражданкой <адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

17.01.2020 г. в 12 часов 00 минут по <адрес> была выявлена ФИО5, у которой, в нарушение ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО5, подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 17.01.2020 г. №, и пояснила, что прибыла на территорию Российской Федерации 06.11.2018 г., встала на миграционный учет по <адрес> на период с 04.02.2019 по 13.03.2019, 14.12.2018 года получила патент для осуществления трудовой деятельности на территории РФ, последний платеж ею уплачен 07.02.2019 г., в последующем не работала по причине беременности, ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ умер, ДД.ММ.ГГГГ прибыла в <адрес> по приглашению знакомого для оказания помощи в изготовлении хлебобулочных изделий; добровольно не выехала за пределы Российской Федерации после 04.02.2019 г. ввиду тяжелого материального положения, находится на территории РФ вместе с супругом и несовершеннолетней дочерью, у которых срок пребывания на территории Рф еще не истек, родственников - граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не имеет, раскаивается в содеянном.

Выслушав ФИО5, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).

Данные права в силу ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом.

Согласно п.2 ст.5 того же Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, согласно досье иностранного гражданина, содержащего сведения о наличии у ФИО5 национального паспорта <...>, последняя - гражданка <адрес> прибыла в Российскую Федерацию на основании миграционной карты № на период со 06.11.2018 г. по 03.02.2019 г., встала на миграционный учет по <адрес> на период с 04.02.2019 по 13.03.2019, 14.12.2018 года получила патент для осуществления трудовой деятельности на территории РФ, последний авансовый платеж ею уплачен 07.02.2019 г., в последующем не работала по причине беременности, ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ умер, 17.01.2020 г. прибыла в <адрес> по приглашению знакомого для оказания помощи в изготовлении хлебобулочных изделий; добровольно не выехала за пределы Российской Федерации после 04.02.2019 г. ввиду тяжелого материального положения, находится на территории РФ вместе с супругом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином <адрес>, и несовершеннолетней дочерью – ФИО2 кизи, гражданкой <адрес>, у которых срок пребывания на территории РФ еще не истек.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020 года №, сведениями, содержащимися в досье иностранного гражданина, рапортом ст.УУП ОМВД г.<...> ФИО4

Таким образом, после 04.02.2019 г. иностранная гражданка ФИО5 незаконно находится на территории Российской Федерации, поскольку не имеет документов, подтверждающих пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, то есть, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем, считаю его вину доказанной, и квалифицирую его действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного ФИО5 административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность ФИО5 Р.Р.обстоятельством признаю его раскаяние в совершении административного правонарушения; отягчающих его административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 находится на территории Российской Федерации вместе с семьей. Срок пребывания супруга ФИО5 - ФИО1, гражданина <адрес>, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента серии <...> №, выданного 01.06.2019 г. истекает 30.05.2020 г., при условии своевременной ежемесячной оплаты авансового платежа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.)

Учитывая требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд считает, что назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует целям административного наказания, предусмотренного ст.3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не применять к ФИО5 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья,

постановил:

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Назначить ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2500 (двух тысяч пятисот).

Сумму административного штрафа внести или перечислить по следующим реквизитам:

ИНН №

КПП №

ОКТМО №

УФК по <...> области (ОМВД России по г.<...>)

№ счета №

ГРКЦ ГУ <...> области г.<...>

БИК №

КБК №

Наименование платежа: штраф ОМВД

УИН №

Копию постановления направить в ОМВД России по городу Донскому, для сведения.

Разъяснить о том, что согласно ч.1(1) п.1 ст.32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. Постановление судьи Донского городского суда Тульской области может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд Тульской области в течение десяти дней.

Судья: Е.В.Пасечникова