Решение № 2-1371/2016 2-68/2017 2-68/2017(2-1371/2016;)~М-1348/2016 М-1348/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-1371/2016

Гражданское дело № 2-68/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2017 г. с. Шира Республики Хакасия

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

с участием материального истца ФИО4,

процессуального истца Драчкова К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия к администрации муниципального образования Ширинский район об обязании предоставить ФИО4 жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился в суд с иском об обязании администрации муниципального образования Ширинский район предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Ширинский сельсовет. Исковые требования прокурора мотивированы тем, что ФИО4 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО1 и ФИО2 решением Ширинского районного суда от 16 декабря 2015 г. лишены родительских прав. На основании распоряжений Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район муниципального образования Ширинский район над ФИО4 установлено попечительство, ФИО4 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ширинского района. До настоящего времени жилое помещение ФИО4 не предоставлено. ФИО4 проживает в с. Шира, с 01 сентября 2014 г. обучается в <данные изъяты>, срок обучения – до 30 июня 2018 г., состоит на учете по беременности. По мнению прокурора, положениями Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» в отношении ФИО4, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей жилья в собственности или по договору социального найма, предусмотрены меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Драчков К.М. и материальный истец ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Ширинский район в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, выразил не согласие с заявленными исковыми требованиями без приведении мотивов своей позиции.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Из абзаца 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ следует, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>.

Из свидетельства о рождении следует, что ее отцом являлся ФИО1, матерью – ФИО2, которые по решению Ширинского районного суда от 16 декабря 2015 г. лишены родительских прав в отношении истца.

Распоряжением руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от 28 сентября 2015 г. № 517 ФИО3 назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО4

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО4 до достижения ею совершеннолетия приобрела правовой статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее возраст на момент вступления решения суда о лишении родителей родительских прав в законную силу составил полных 17 лет.

Согласно справке заместителя директора по <данные изъяты> ФИО4 в период с 01 сентября 2014 г. по 30 июня 2018 г. обучается в этом учреждении на дневном-очном отделении по программе специализированного среднего звена, по специальности «<данные изъяты>». В судебном заседании ФИО4 подтвердила, в настоящее время продолжает обучение.

<данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку ФИО4 обратилась к прокурору Ширинского района с заявлением о защите жилищных прав, суд считает, что прокурор Ширинского района выступает в защиту имущественных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилье не было своевременно реализовано.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, каждый имеет право на жилище. Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьями 121, 148, 155.3 Семейного Кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 7 ст. 8 названного Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05 декабря 2005 г. органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в том числе обеспечение жилыми помещениями.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа».

В соответствии со ст. 1 названного Закона право на предоставление жилого помещения имеют в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Из ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

В силу п. 7 ст. 8 названного Закона указано, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 с 01 сентября 2014 г. обучается в <данные изъяты>.

Распоряжением руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район от 13 апреля 2016 г. № 120 ФИО4 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, числится в списке под номером 300.

Судом также установлено, что до настоящего времени ФИО4, состоящая в названном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена, при этом право на получение ею по договору найма, находясь на учете для получения жилья, она не утратила.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество из сделок с ним о том, что у ФИО4 отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества, о том, что жилые помещения, где она имеет регистрацию и фактически проживает, ее собственностью не являются, а также сведениями Ширинского филиала ГУП РХ «УТИ» об отсутствии информации о зарегистрированных за ФИО4 правах на недвижимое имущество на территории Ширинского района Республики Хакасия и сведениями Главы Орджоникидзевского района о том, что ФИО4 не обращалась с заявлениями о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями.

Доказательства, подтверждающие предоставление ФИО4 или членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, суду не представлены.

Изложенное свидетельствует о том, что, поскольку ФИО4, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жильем не обеспечена, то право на получение жилого помещения она не реализовала.

Таким образом, из исследованных доказательств следует вывод о том, что ФИО4, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 18 лет, не являясь нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, состоящая на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 13 апреля 2016 г., в силу указанных выше нормативных актов должна быть обеспечена по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Место жительства лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей должно определяться с учетом требования ст. 20 ГК РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, то есть по месту их фактического проживания (постоянного или преимущественного проживания).

Таким образом, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, производится органом местного самоуправления, фактическое место проживания ФИО4, суд признает в границах с. Шира, то у администрации муниципального образования Ширинский район возникла обязанность по внеочередному предоставлению ФИО4 на территории муниципального образования Ширинский сельсовета жилого помещения площадью не ниже установленной социальной нормы на одного человека, предусмотренных на цели обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО4., обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО4, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить ФИО4, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Ширинский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 28 января 2017 г.

Судья Т.В. Любарских