Решение № 2-1568/2019 2-1568/2019~М-1329/2019 М-1329/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1568/2019

РЕШЕНИЕ № 2-1568/2019

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Емельяновой Н.В.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Тамбовской области об оспаривании решения о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, возложении обязанности по принятию решения о назначении единовременной социальной выплаты в ином размере, к МВД России о возложении обязанности произвести доплату единовременно социальной выплаты.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел по 09.07.2012г. Его выслуга на момент увольнения составила 23 года 06 мес. 26 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области ФИО2 составом семьи 4 человека (он, жена ФИО3, сын ФИО4 *** г.р., ФИО5 ***.р.) были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области №4/1288 от 24.11.2018 ФИО2 предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 2379 530,66 руб.

18.06.2019 ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, МВД России, в котором указал, что не согласен с расчетом размера произведенной ему социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что при расчете размера социальной выплаты неправомерно состав его семьи был уменьшен с четырех человек на три, из состава семьи исключен сын ФИО5, учащийся *** по очной форме обучения.

Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства при расчете размера социальной выплаты была учтена имеющаяся в собственности у членов его семьи площадь жилого помещения, а именно комнат 6 и 7 в коммунальной ***.

Неверное определение площади жилого помещения, и состава семьи подлежащие учету при расчете размера социальной выплаты привело к тому, что вместо 4589504,64 руб, ему было выплачено 2 379530,66 руб, что на 2 209973,93 руб меньше положенного.

Учитывая изложенное, с учетом уточненного искового заявления просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденное распоряжением УМВД России по Тамбовской области №4/1288 от 24.11.2018 в части определения ему размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2379530,66 руб.

Обязать УМВД России по Тамбовской области принять в отношении него решение о предоставлении единовременной социальной выплаты в размере 4589504,64 руб. Обязать МВД России произвести ему доплату недополученной суммы единовременной социальной выплаты в размере 2209973,98 руб.

В судебное заседание истец не явился, о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям и в объеме, изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно суду пояснил, что из представленных ФИО2 в УМВД России по Тамбовской области свидетельств о государственной регистрации права на занимаемые его семьей жилые помещения однозначно усматривалось, что они представляют собой комнаты 6 и 7 в коммунальной ***. Каких-либо запросов от ответчика с просьбой предоставить дополнительные документы относительно статуса данных комнат в адрес истца не поступало, а обязанность в силу закона по предоставлению таких документов на него не возложена. В с вязи с чем ответчик в нарушение прямого указания закона при расчете размера социальной выплаты ФИО2 уменьшил ее размер с учетом площади находящихся у него и членов его семьи комнат в коммунальной квартире.

До принятия в отношении истца решения комиссии о предоставлении социальной выплаты, им в УМВД России по Тамбовской области были предоставлены сведения в отношении совершеннолетнего сына ФИО5 ***.р. о том, что он проходит обучение по очной форме в ***. Несмотря на это данные сведения не были учтены при расчете размера социальной выплаты. 22.01.2019 ФИО6 был отчислен из колледжа, однако в настоящее время с 01.09.2019 снова обучается там по очной форме обучения. В связи с изложенным полагает, что как на момент принятия в отношении ФИО2 решения о предоставлении социальной выплаты, так и на момент рассмотрения дела судом, ФИО5 относится к членам семьи сотрудника МВД, в связи с чем социальная выплата должна быть рассчитана истцу с учетом него.

Представитель ответчиков УМВД России по Тамбовской области и МВД России в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснил, что на момент принятия решения о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты сведениями об обучении ФИО5 по очной форме обучения УМВД России по Тамбовской области не обладало. При этом, в силу ч.2 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…» от 19.07.2011 №247-ФЗ к членам семьи сотрудника относятся в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. При этом обязанность по предоставлению сведений, свидетельствующих об изменении жилищных условий сотрудника либо об изменении его состава семьи возлагается на самого гражданина.

Не имелось на момент принятия решения в УМВД России по Тамбовской области и документов, которые бы однозначно свидетельствовали о том, что находящееся у истца и членов его семьи в собственности жилое помещения имеет статус коммунальной квартиры. Действительно в свидетельствах о праве собственности усматривалось, что члены семьи истца являются собственниками комнат в квартире, однако установить кем занимаются остальные комнаты в этой квартире для определения ее статуса, из представленных документов было невозможно.

В связи с изложенным полагает, что расчет размера единовременной выплаты ФИО2 произведен с учетом всех имеющихся в материалах его учетного дела документов, в связи с чем оснований для его перерасчета не имеется.

Относительно распределения полномочий, связанных с предоставлением единовременной выплаты пояснил, что размер единовременной выплаты определяется жилищной комиссией УМВД России по Тамбовской области, ей же принимается решение о выплате. Данное решение направляется в МВД России, которое осуществляет перечисление денежных средств на расчетный счет сотрудника безналичным путем. Денежные средства, предназначенные для предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты на счет УМВД Росси по Тамбовской области не поступают.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В порядке реализации указанных конституционных положений был принят Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, с 01 января 2012 года отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 2, 4, 5 ст. 4 указанного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в том числе, при условии, что сотрудник, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. (далее Правила).

В соответствии с пунктами 27-29 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как произведение общей площадь жилого помещения на размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1кв.метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником;

При этом общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

При расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами3-5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Из содержания п.5 ч.2 ст.4 названного Федерального закона следует, что при расчете размера социальной выплаты не учитываются площадь, которую имеет сотрудник в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Норматив площади жилого помещения в свою очередь установленный в ст. 7 Федерального закона №247-ФЗ составляет для семьи из трех человек и более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Понятие члена семьи сотрудника установлено в ч.2 ст. 1 Федерального закона №247-ФЗ, согласно которой членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел по 09.07.2012г. Его выслуга на момент увольнения составила 23 года 06 мес. 26 дней.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области ФИО2 составом семьи 4 человека (он, жена ФИО3, сын ФИО4 *** г.р., ФИО5 ***.р.) были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области №4/1288 от 24.11.2018 ФИО2 предоставлена социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 2379 530,66 руб.

В материалах учетного дела ФИО2 содержатся свидетельства о государственной регистрации права, из содержания которых следует, что ФИО4, ФИО5 и ФИО3 являются собственниками комнат 6 и 7 в ***, общей площадью 25 кв.м. по 1/3 доли каждый.

Из системного толкования указанных выше норм права следует, что Предусмотренный пунктом 27 Правил вычет суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, не должен производиться в случае, предусмотренном, в частности, пунктом 5 части 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, т.е. в случае проживания сотрудника в коммунальной квартире.

Правильность такого толкования приведенных положений действующего законодательства не оспаривается и ответчиком, который в обоснование возражений против иска ссылается только на то, что представленные истцом документы не свидетельствуют о его проживании в коммунальной квартире.

Действительного, Жилищный кодекс РФ не содержит определения коммунальной квартиры.

Вместе с тем, статьей 59 ЖК РФ определено, что освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, под коммунальной квартирой следует понимать жилое помещение, состоящие из нескольких изолированных комнат, занимаемых на условиях договора социального найма либо находящихся в собственности у граждан, которые не являются членами одной семьи.

Из материалов настоящего дела видно, что ФИО2 и члены его семьи занимают 2 комнаты общей площадью 25 кв.м. в квартире, состоящей из нескольких изолированных жилых помещений, право пользования и право собственности на которые помимо комнат 6 и 7 принадлежат гражданам, которые к членам семьи истца не относятся, что свидетельствует о том, что *** является коммунальной, в связи с чем ее площадь не должна была учитываться при расчете размера предоставляемой ФИО2 единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах на УМВД России по Тамбовской области должна быть возложена обязанность по принятию решения о предоставлении ФИО2 социальной выплаты в ином размере, без учета находящейся с собственности членов его семьи площади в коммунальной квартире. Однако, определяя размер данной выплаты суд учитывает, что ФИО5 *** г.р. на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Тамбовской области о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты и ее расчете (протокол от 23.11.2018 №47 л/д 47), в силу действующего законодательства не относился к членам семьи истца, поскольку достиг возраста 18 лет.

Как указывалось ранее, из содержания ч.2 ст. 1 Федерального закона №247-ФЗ, совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, относятся к членам семьи гражданина, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, если они обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения.

При этом в соответствии с п. 23 Правила предоставления единовременной социальной выплаты, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения. К изменению таких условий относится и изменение состава семьи сотрудника.

Как следует из материалов учетного дела, сведения о том, что ФИО5 мог быть признан членом его семьи, ФИО2 на момент принятия жилищно-бытовой комиссией в отношении него решения о предоставлении социальной выплаты не представил, в связи с чем у комиссии не имелось оснований для учета ФИО5 в составе его семьи.

Доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части определения состава семьи ФИО1 на момент принятия решения о предоставлении ему социальной выплаты как 3 человека.

Поскольку содержащийся в решении жилищно-бытовой комиссии порядок расчета размера предоставляемой истцу социальной выплаты не оспаривается, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению и считает возможным обязать УМВД России по Тамбовской области принять решение о предоставлении ФИО2 единовременной выплаты в размере 3442128,47 руб. вместо принятого ранее, в котором сумма была определена как 2378530,66 руб.

Определяя данный размер социальный выплаты, суд исходит из того, что площадь занимаемых ФИО2 и членами его семь комнат в коммунальной квартире составляет 25 кв.м. При этом, 1/3 доля в праве собственности на данные комнаты принадлежит ФИО5, который не учитывался при расчете размера социальной выплаты.

Таким образом, площадь жилых помещений в коммунальной квартире, занимаемых истцом и членами его семьи, признанными таковыми в рамках реализации права на получение единовременной выплаты, составляет 16,67 кв.м. из расчета: 25кв.м. /3*2.

Следовательно, размер единовременной социальной выплаты, право на которую имел истец на момент принятия жилищно-бытовой комиссией в отношении него соответствующего решения, должен был составлять: 18*3*32522*1,40*1,40.

Размер недоплаты составил 1062597,81 руб.

Поскольку как следует из пояснений представителя ответчиков в судебном заседании и исходя из содержания п. 4 Правила предоставления единовременной социальной выплаты, данная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел путем зачисления на банковский счет сотрудника, суд полагает возможным удовлетворить требования истца о возложении на МВД России обязанности по предоставлению ему недополученной части единовременной выплаты в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 24.11.2018 №4/1288 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанной в отношении ФИО2.

Обязать УМВД России по Тамбовской области принять в отношении ФИО2 решение о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3442128,47 руб.

Обязать МВД России в установленном порядке произвести ФИО2 доплату недополученной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1062597,81 руб.

В удовлетворении требований о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в большем размере ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 27.09.2019

Судья: Н.В.Емельянова