Решение № 12-424/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-424/2019

Дело № 12-424/2019

УИД 35RS0001-01-2019-001204-69


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года г.Череповец

Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области Непытаев А.Ю., с участием ФИО1, являющейся директором юридического лица АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат», < >, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника Рыжовой Е.А., рассмотрев жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от ДД.ММ.ГГГГ АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» подвергнут административному взысканию в виде штрафа в сумме 10000 рублей по ст.ст.6.3 и 6.4 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» просит указанное постановление изменить: в части привлечения к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ постановление отменить, производство по делу прекратить; в части привлечения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ постановление изменить, назначить АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении Учреждения составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.ст.6.3, 6.4 КоАП РФ. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях Учреждения установлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52-ФЗ от 30.03.1999 г., СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживании», СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», а именно: внутренняя отделка помещений не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям: поверхность стен в жилых комнатах < > не гладкая, нарушена целостность (имеются следы протечек с кровли, в комнатах № на момент обследования протекает кровля). Поверхность стен в коридорах отделений милосердия № не гладкая (местами отслаивается краска), что не допускает уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, и является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания». Количество стульев в жилых комнатах № общего отделения, № отделения милосердия № отделения милосердия № отделения милосердия № общего отделения № корпуса не соответствует количеству проживающих (меньше числа проживающих), что является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания». В сушильно-гладильном отделении прачечной на момент обследования с потолка местами отслаивается краска, т. е. для отделки потолка используются материалы, не устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных».

Административная ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта».

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях Учреждения установлены нарушении требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. Федерального Закона РФ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 г. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания», а именно:

В АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» нарушаются требования к профилактической иммунизации персонала учреждения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а именно: не вакцинированы против гриппа, например, ФИО2, Пустовал, ФИО3, ФИО4 и в период возникновения массовых инфекционных заболеваний ОРВИ, гриппом (постановление Правительства Вологодской области №129 от 11.02.2019) не отстранены от работы в медицинском учреждении, отсутствуют сведения о второй вакцинации против кори у ФИО4, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29, ст. 35 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, ч. 2 ст. 5 гл. 2 Федерального Закона РФ №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 г., р. 1 гл. 15 н. 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» нарушаются требования к применению ультрафиолетовых бактерицидных установок (облучателей): в журналах контроля бактерицидного облучателя СПДС-90Р, предназначенного для обеззараживания воздуха в палатах общего отделения 1г и бактерицидного облучателя ОБН- 150. предназначенного для обеззараживания воздуха в автоклавной, не указаны габариты помещения, обеззараживание воздуха осуществляется без учета объема воздуха помещений, что не соответствует нормативно-методическим документам на облучатели - паспортам и инструкциям по применению и является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от года, раздела I главы 11 н. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» нарушаются требования к обеспечению безопасности людей при эксплуатации бактерицидных установок - подача и отключение питания бактерицидных установок с открытым облучателем от электрической сети осуществляется с помощью отдельных выключателей, не выведенных за пределы рабочих помещений в ванной комнате, санитарной комнате и других помещениях общего отделения, что является нарушением ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 6 главы 8 п. 8.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

На момент обследования уборочный инвентарь для уборки душевых хранится в душевых комнатах общих отделений (крыло ЗВ, ЗБ) на 3 этаже 1 корпуса; уборочный инвентарь для уборки палат, коридоров, туалетов хранится в туалете отделения временного пребывания на 1 этаже 1 корпуса; уборочный инвентарь для уборки туалета хранится в туалете отделения милосердия на 1 этаже 2 корпуса, а не в отдельном помещении (шкафу), что является нарушением ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.3, 8.9 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

Административная ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дел об административном правонарушении по статьям 6.3. 6.4 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Указанные нарушения имеют единый родовой объект посягательства: здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населении. Учреждение считает, что в данном конкретном случае в его действиях как юридического лица в имевшихся нарушениях, по которым составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которые предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, отсутствует состав административного правонарушения, поскольку:

Как следует из протокола об административном правонарушении, нарушение норм санитарно-эпидемиологических требований к внутренней отделке помещений выявлено в весеннее время – ДД.ММ.ГГГГ в период активного таяния снега. Здания, которые занимает Учреждение, в течение продолжительного времени находятся в эксплуатации, соответственно требуют проведения систематических текущих ремонтов. Поскольку Учреждение является государственной (бюджетной) организацией и получает целевое финансирование для своей деятельности из бюджета <адрес> в соответствии с утверждённым на год планом финансово-хозяйственной деятельности, оно не имеет возможности самостоятельно оперативно проводить текущие ремонты как по мере возникновения в них необходимости, так и вне утвержденных графиков ремонта. Текущие ремонты стен, потолков и части крыши запланированы в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год, а оперативное устранение протечек не представляется возможным как в связи с погодными условиями, так и составленным графиком ремонтов. При этом отделка стен в сушильно-гладильном отделении прачечной произведена с помощью устойчивой к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств масляной краски, которая имеет свой временной лимит по сохранению своих потребительских свойств и текущие ремонты данного помещения производятся и планируются исходя из среднего возможного времени использования такой отделки.

Наличие отслоений краски на стенах и наличие протеков на потолке нескольких комнат не является категорическим препятствием для проведения влажной уборки стен и никак не влияет на поддержание надлежащего санитарно-эпидемиологического режима, поскольку в Учреждении систематически проводятся как плановые уборки помещений, так и различные виды дезинфекции, в том числе и с применением аэрозолей и бактерицидных облучателей.

Нарушение в виде несоответствия количества стульев в нескольких жилых комнатах количеству проживающих (меньше числа проживающих) носит формальный характер и, по мнению Учреждения, должно быть вменено ответственному должностному лицу, которое совершило данное правонарушение по просьбе подопечных, проживающих в указанных комнатах. Учреждением были приняты все необходимые меры для приобретения необходимого количества инвентаря в соответствии с количеством проживающих подопечных, в том числе с учетом специфики их поведения и данное нарушение было устранено в кратчайший срок после поступившего замечания.

Поскольку вменяемые Учреждению протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства носят формальный характер, вина Учреждения отсутствует, Учреждением приняты все предусмотренные и находящиеся в его компетенции меры по соблюдению требований действующих санитарных норм, Учреждение обоснованно считает, что Постановление в части привлечения его к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В части нарушений, вменяемых Учреждению протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, Учреждение считает, что привлечение его к административной ответственности должно быть произведено с учетом фактических обстоятельств дела и учетом вины Учреждения в допущенных нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Фактически все указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения допущены должностными лицами, имеют персональный характер и неразрывно связаны с личностными характеристиками отдельных работников, были устранены в кратчайшие сроки после их выявления. Каких-либо негативных (в том числе потенциальных) последствий для здоровья подопечных Учреждения выявленные нарушения не несут, являются малозначительными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не нанесено существенного ущерба охраняемым общественным отношениям и не причинен вред интересам граждан, общества и государства, негативных последствий от правонарушений не наступило.

К административной ответственности по ст.ст.6.3, 6.4 КоАП РФ Учреждение в течение года не привлекалось. Таким образом, Учреждение несет ответственность за отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц за действиями своих работников, в связи с чем считает, что достаточной мерой наказания по ст.6.3 КоАП РФ будет является наложение административного наказания в виде предупреждения.

Представитель АУ СО <адрес> «Череповецкий психоневрологический интернат» ФИО1 представила в суд дополнения к жалобе, в которых указала, что:

- по пункту 1 нарушений сообщают, что в ходе проведения проверки был выполнен косметический ремонт стен в комнатах № отделения милосердия № общего отделения на № отделения милосердия №, то есть нарушение частично устранено. В настоящее время заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту кровли (корпус № проводятся работы, протечки устранены. Одновременно проводится ремонт потолков в комнатах № Выполнен ремонт поверхности стен в коридорах отделения милосердия № этажа второго корпуса силами сотрудника интерната (рабочий по комплексному обслуживанию зданий);

- по пункту 2 нарушений заявляем, что нарушение незамедлительно устранено в полном объеме после выявления, а именно в жилых комнатах № общего отделения № отделения милосердия № отделения милосердия № отделения милосердия № общего отделения второго корпуса обеспечено соответствие количества стульев количеству проживающих;

- по пункту 3 нарушений сообщаем, что уборочный инвентарь для проведения уборок промаркирован с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в специально выделенном помещении (санитарной комнате);

- по пункту 4 нарушений поясняем следующее: в ходе проведения проверки в сушильно-гладильном отделении прачечной произведен ремонт потолка материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, то есть указанное нарушение устранено в полном объеме;

- по пункту 5 выявленных нарушений установлен контроль за своевременной вакцинацией медицинских работников, ежемесячно проверяются санитарные книжки, обеспечивается своевременная подача заявок на приобретение вакцин;

- по пункту 6 нарушений сообщаем, что в журналах контроля бактерицидных облучателей указаны габариты помещений, тем самым нарушение незамедлительно устранено;

- по пункту 7 выявленных нарушений поясняем, что выключатели для подачи и отключения питания бактерицидных установок с открытым облучателем от электрической сети выведены за пределы рабочих помещений.

Кроме того, в целях обеспечения выполнения требований санитарного законодательства по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического режима в АУ СО ВО «Череповецкий психоневрологический интернат» ДД.ММ.ГГГГ было проведено служебное совещание по представлению главного государственного санитарного врача по г.Череповцу, Череповецкому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам. По итогам указанного совещания усилен контроль за соблюдением требований санитарного законодательства в учреждении и назначены ответственные за осуществление контроля, проведению мероприятий по соблюдению требований санитарного законодательства.

С учетом обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и учитывая факт, что совершенные правонарушения не повлекли вредных последствий, не нанесли вред здоровью и крупный ущерб в результате выявленных нарушений кому-либо не причинен и, следовательно, имеются основания для признания данных деяний малозначительными.

Представитель АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» ФИО1 и защитник Рыжова Е.А. доводы жалобы поддержали.

Представитель Роспотребнадзора с жалобой не согласилась и пояснила, что постановление о привлечении АУ СО ВО «Череповецкий психоневрологический интернат» считает законным и обоснованным. В течение года юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось. Выявленные нарушения не повлекли вредных последствий, не нанесли вред здоровью и какой-либо материальный ущерб.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что автономным учреждением социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» не соблюдаются требования Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона РФ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 г., СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания». CанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: поверхность стен в жилых комнатах № отделения милосердия № общего отделения на № отделения милосердия на № корпуса не гладкая (местами отслаивается краска); поверхность потолка в комнатах № общего отделения № корпус не гладкая, нарушена целостность (имеются следы протечек с кровли, в комнатах № на момент обследования протекает кровля); поверхность стен в коридорах отделений милосердия № корпуса, отделения милосердия № корпуса не гладкая (местами отслаивается краска); количество стульев в жилых комнатах № общего отделения № отделения милосердия (3 № отделения милосердия № отделения милосердия № общего отделения № корпуса не соответствует количеству проживающих (меньше числа проживающих); на момент обследования уборочный инвентарь для уборки душевых хранится в душевых комнатах общих отделений (крыло ЗВ. ЗБ) на 3 этаже 1 корпуса; уборочный инвентарь для уборки палат, коридоров, туалетов хранится в туалете отделения временного пребывания на 1 этаже 2 корпуса; уборочный инвентарь для уборки туалета хранится в туалете отделения милосердия на 1 этаже 2 корпуса, а не в отдельном помещении (шкафу); в сушильно-гладильном отделении прачечной на момент обследования с потолка местами отслаивается краска, т. е. для отделки потолка используются материалы, не устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств; не вакцинированы против гриппа, например, ФИО2, Пустовав, ФИО3, ФИО4 и в период возникновения массовых инфекционных заболеваний ОРВИ, гриппом, не отстранены от работы в медицинском учреждении; отсутствуют сведения о второй вакцинации против кори у ФИО4; нарушаются требования к применению ультрафиолетовых бактерицидных установок (облучателей): в журналах контроля бактерицидного облучателя СПДС-90Р, предназначенного для обеззараживания воздуха в палатах общего отделения 1г и бактерицидного облучателя ОБН- 150, предназначенного для обеззараживания воздуха в автоклавной, не указаны габариты помещения, обеззараживание воздуха осуществляется без учета объема воздуха помещений, что не соответствует нормативно-методическим документам на облучатели паспортам и инструкциям по применению; нарушаются требования к обеспечению безопасности людей при эксплуатации бактерицидных установок - подача и отключение питания бактерицидных установок с открытым облучателем от электрической сети осуществляется с помощью отдельных выключателей, не выведенных за пределы рабочих помещений в ванной комнате, санитарной комнате и других помещениях общего отделения, в связи с чем, в отношении АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» были составлены два протокола от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для возбуждения дел об административном правонарушении по ст.6.3, 6.4 КоАП РФ были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Указанные нарушения имеют единый родовой объект посягательства: здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.6.4 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.6.3 КоАП РФ; определением об объединении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки государственного контроля (надзора) АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» и другими документами в совокупности.

Доводы представителя АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» и защитника о том, что выявленные нарушения являются малозначительными, поскольку не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли вредных последствий, не нанесли вред здоровью и какой-либо ущерб кому-либо не причинен, могут быть приняты во внимание. С учетом того, что правонарушение совершено впервые, а допущенные нарушения частично устранены, и руководителем юридического лица принимаются все меры к полному их устранению АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» может быть освобождено от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.2.9, 30.7 ч.1 п.3) КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.6.3 и 6.4 КоАП РФ, в отношении АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» отменить, освободить АУ СО Вологодской области «Череповецкий психоневрологический интернат» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: Непытаев А.Ю.