Постановление № 5-189/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-189/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 30 марта 2021 г.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Толубаева Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – зам. главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

12 марта 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедивицком, Хохольском районах ФИО2, из которого следует, что при проведении 17.02.2021г. в 13.00 санитарно - эпидемиологического расследования в БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» по адресу: <...> Октября, д. 136, в связи с расследованием случая заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 привитого вакциной Гам-Ковид-Вак, в соответствии с поступившей информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (вх. № 36-00-15/143-2021 от 16.02.2021г.) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно, в полученном экстренном извещении на случай заболевания новой коронавирусной инфекцией отсутствовала информация о месте работы заболевшего (имелась информация только о месте учебы без указания факультета, курса, группы, даты последнего посещения учащегося), о проведенной вакцинации против новой коронавирусной инфекции заболевшего, о проведенных первичных противоэпидемических мероприятиях, неверно указана дата первичного обращения ФИО4 за медицинской помощью. Перед вакцинацией отсутствовал контроль по сбору анамнеза, а именно к вакцинации 08.02.2021г. был допущен ФИО4 который находился на стационарном лечении в БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В.Гончарова» с 30.01.2021г. по диагнозу COVID-19 подтвержденный (положительный результат от 02.02.2021г.). В результате проведенной проверки амбулаторной карты пациента ФИО4 № было установлено обращение пациента 13.02.2021г за медицинской помощью с жалобами на повышение температуры тела до 37,5 гр.С., кашель сухой с мокротой в небольшом количестве, общую слабость, быструю утомляемость, озноб, ломоту в теле, першение в горле, чувство нехватки воздуха. Установлен диагноз J12.8 Другая вирусная пневмония(предварительный), U07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов)(основной), осмотр проводила врач ФИО6, новое экстренное извещение с уточненным диагнозом в течение 12 часов не представлено. Данные нарушения представляют опасность распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 для окружающих, что является нарушением ст. 11, 33 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" п. 3.9. СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации" п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Заместитель главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил суд учитывать данные о его личности и характере совершенного административного правонарушения. Указал, что в настоящее время усилен контроль за медицинским персоналом, участвующим в вакцинации от COVID-19.

В судебное заседание главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедивицком, Хохольском районах ФИО2 не явилась, о месте и времен рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. В своем заявлении просила рассматривать дело в её отсутствие.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 данного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлятьпроизводственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В свою очередь п. 4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрены мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что при проведении 17.02.2021г. в 13.00 санитарно - эпидемиологического расследования в БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» по адресу: <...> Октября, д. 136, в связи с расследованием случая заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 привитого вакциной Гам-Ковид-Вак, в соответствии с поступившей информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (вх. № 36-00-15/143-2021 от 16.02.2021г.) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно, в полученном экстренном извещении на случай заболевания новой коронавирусной инфекцией отсутствовала информация о месте работы заболевшего (имелась информация только о месте учебы без указания факультета, курса, группы, даты последнего посещения учащегося), о проведенной вакцинации против новой коронавирусной инфекции заболевшего, о проведенных первичных противоэпидемических мероприятиях, неверно указана дата первичного обращения ФИО4 за медицинской помощью. Перед вакцинацией отсутствовал контроль по сбору анамнеза, а именно к вакцинации 08.02.2021г. был допущен ФИО4 который находился на стационарном лечении в БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В.Гончарова» с 30.01.2021г. по диагнозу COVID-19 подтвержденный (положительный результат от 02.02.2021г.). В результате проведенной проверки амбулаторной карты пациента ФИО4 № было установлено обращение пациента 13.02.2021г за медицинской помощью с жалобами на повышение температуры тела до 37,5 гр.С., кашель сухой с мокротой в небольшом количестве, общую слабость, быструю утомляемость, озноб, ломоту в теле, першение в горле, чувство нехватки воздуха. Установлен диагноз J12.8 Другая вирусная пневмония(предварительный), U07.1 Коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, вирус идентифицирован (подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов)(основной), осмотр проводила врач ФИО5, новое экстренное извещение с уточненным диагнозом в течение 12 часов не представлено. Данные нарушения представляют опасность распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 для окружающих, что является нарушением ст. 11, 33 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" п. 3.9. СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации" п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (л.д. 4-6).

Согласно заключению Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах №46 от 18.02.2021 г., организация противоэпидемических и профилактических мероприятий в БУЗ ВО «ФИО3 им. А.В. Гончарова» по адресу: <...> Октября, дом 136, ИНН <***>, ОГРН <***>, не соответствует требованиям п.3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». В соответствии с абзацем 10 ст.1 Федерального закона» О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г. создает угрозу жизни или здоровью человека (в редакции от 13.07.2020) (л.д. 10-14).

Таким образом, указанные выше доказательства являются законными, обоснованными, составлены с соблюдением требований законодательства, в связи с чем, признаны судом допустимыми доказательствами по делу, свидетельствующих об осуществлении должностным лицом зам. главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1 нарушений требований ст. 11, 33 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" п. 3.9. СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации" п. 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Факт совершения должностным лицом зам. главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющиеся в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2021 г. № 004858, в котором изложены фактические обстоятельства совершённого административного правонарушения и составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом; экспертным заключением аккредитованного органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах от 18 февраля 2021 г. № 46.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина зам. главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ полностью доказана, так при рассмотрении дела установлено, что должностное лицо зам. главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В действиях должностного лица зам. главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, в ходе заседания не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает совершение правонарушения впервые, полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, принятие всех возможных, адекватных и своевременных мер к соблюдению санитарно –эпидемиологических норм и правил, в условиях новой коронавирусной инфекции, усилению контроля за соблюдением санитарных норм и правил сотрудниками поликлиники.

Оснований для прекращения производства по делу, установленных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Таким образом, суд считает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, применив положения ч. 2.2 ст. 4.1 санкцией статьи КоАП РФ, снизить размер назначаемого штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя главного врача по поликлиническим вопросам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится (перечисляется) на счет УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) расчетный счет № <***> Банк России отделение Воронеж - г. Воронеж, БИК 042007001, ИНН <***>, ОКТМО 20649000, КПП 366501001 на код КБК 14111601061010003140.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо направить в Семилукский районный суд Воронежской области по адресу: <...> Октября, д.116.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об указанном административном правонарушении, или опротестовано прокурором в Семилукский районный суд Воронежской области в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии постановления.

Судья

1версия для печати