Решение № 12-145/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 12-145/2023

Дело №12-145/2023

УИД 03RS0063-01-2023-003176-73


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе об административном правонарушении

6 декабря 2023 г. г. Туймазы, РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Кабирова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, считая его вынесенным незаконно и необоснованно, главный врач ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В жалобе указано, что во исполнение судебного акта решения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении на ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ обязанности своевременно подавать заявки в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, учитывающие фактическую потребность учреждения здравоохранения в лекарственных средствах и медицинских изделиях, выдаваемых бесплатно и обеспечении их получение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после получения препарата инсулин болюсный Аспарт, и системы непрерывного мониторинга глюкозы в крови, учреждением выполнено следующее. В Республиканской медицинской информационно-аналитической системе Республики Башкортостан (РМИАС РБ) сформированы заявки на инсулин Аспарт для пациента ФИО4 с учетом потребности на 2023 год. В Минздрав РБ направлена письменная заявка на систему непрерывного мониторинга глюкозы для пациента ФИО4 с учетом потребности на 2023 год. Информация о предпринятых мерах неоднократно направлялась судебному приставу- исполнителю ФИО5 нарочно и посредством ЕСИА Госуслуги.

На судебное заседание главный врач ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО1 не явился, надлежаще извещен, причины неявки суду не сообщил, обеспечил явку представителя.

Представитель Отделения судебных приставов по городу Туймазы и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, причины неявки суду не сообщил.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Защитник ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО6 на судебном заседании жалобу поддержал, указав, что решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении на ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ обязанности своевременно подавать заявки в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, учитывающие фактическую потребность учреждения здравоохранения в лекарственных средствах и медицинских изделиях, выдаваемых бесплатно и обеспечении их получение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после получения препарата инсулин болюсный Аспарт, и системы непрерывного мониторинга глюкозы в крови, учреждением выполнено.

ФИО7 действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 на судебном заседании пояснила, что она получила препарат инсулин болюсный Аспарт, и системы непрерывного мониторинга глюкозы в крови.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении направлена ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ посредством почты, что подтверждается реестром на отправку почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, где имеется штамп почтового отделения с датой ДД.ММ.ГГГГ.

Копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» получена ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по уважительной причине.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Обязанность доказать соблюдение порядка привлечения к административной ответственности возложена на должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, поэтому выводы о соблюдении такого порядка не могут быть основаны на предположении о недобросовестности поведения лица, в отношении которого это производство осуществляется.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» на исполнении у ведущего судебного пристава исполнителч Отделения судебных приставов по городу Туймазы и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО5 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа ФС №, выданного Туймазинским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу №, предметом исполнения является – Обязать ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ своевременно подавать заявки в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, учитывающие фактическую потребность учреждения здравоохранения в лекарственных средствах и медицинских изделиях, выдаваемых бесплатно и обеспечить их получение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после получения препарата инсулин болюсный Аспарт и системы непрерывного мониторинга глюкозы в крови.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ

Судебными приставами-исполнителями Отделения судебных приставов по городу Туймазы и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» выставлялись требования об исполнении решения суда, которые в установленный 5-дневный срок не исполнены.

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ведущего судебного пристава исполнителю Отделения судебных приставов по городу Туймазы и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО5 с ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением требований ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Диспозицией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии с п. 16 - 17 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" международное непатентованное наименование лекарственного средства - это наименование действующего вещества фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения, торговое наименование лекарственного средства - это наименование лекарственного средства, присвоенное его разработчиком, держателем или владельцем регистрационного удостоверения лекарственного препарата. У препарата с одним международным непатентованным наименованием может быть несколько торговых наименований, в зависимости от количества разработчиков (производителей).

Как следует из содержания исполнительного документа, предметом исполнения выступает обязанность ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» своевременно подавать заявки в Министерство здравоохранения РБ, учитывающие фактическую потребность учреждения здравоохранения в лекарственных средствах и медицинских изделиях, выдаваемых бесплатно, а также обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения препаратом инсулин болюсный Аспарт и системой непрерывного мониторинга глюкозы в крови.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» направила в адрес Министерства здравоохранения Республики Башкортостан заведующему отделения РДКБ главному внештатному детскому специалисту эндокринологу ФИО8 заявку от ДД.ММ.ГГГГ на непрерывный мониторинг гликемии. ФИО4 Ию. значится под номером 27 непрерывный мониторинг гликемии Сенсор FreeStyleLibre, количество 26 шт.

Пациентом препарат Датчик FreestyleLibre системы Flash мониторинга глюкозы FreestyleLibre Серия221124R.LOT годен до ДД.ММ.ГГГГ получен ДД.ММ.ГГГГ в количестве 25 штук, также в дальнейшем пациент получал Датчик FreestyleLibre системы Flash мониторинга глюкозы FreestyleLibre Серия221124R.LOT годен до ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи медицинского изделия, сведений об отказе пациента в его получении нет.

По сведениям, представленным ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница», пациент получает медицинскую помощь, лекарственный препарат Инсулин аспарт выписывается ФИО3 Согласно справки об отпущенных лекарственных средствах по данным республиканской медицинской информационной системы Инсулин Аспарт получен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что и не оспаривалось на судебном заседании законным представителем ФИО3 – ФИО7

Таким образом, ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» предприняты все зависящие от него меры в установленном законном порядке по исполнению требований исполнительного документа, виновного бездействия по исполнительному производству им не допущено.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, прихожу к выводу, что обстоятельства причастности ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница», в том числе наличие виновности, к совершению вмененного ей правонарушения не доказаны должностным лицом Отделением судебных приставов по городу Туймазы и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, а поэтому постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ РБ «Туймазинская центральная районная больница» состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Туймазы и Туймазинскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.М. Кабирова