Решение № 2-167/2017 2-167/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-167/2017

№ 2-167/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Махаева И.А.

при секретаре судебного заседания Кущевой Т.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

11 апреля 2017 года в г. Суровикино Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, предъявив исковые требования к Администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг субъектам предпринимательства, в том числе в электронной форме в деятельности органов местного самоуправления Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области. В ходе прокурорской проверки было установлено, что по состоянию на 28 февраля 2016 г. на федеральном портале Государственных услуг https://www.gosuslugi.ru и портале Губернатора и Правительства Волгоградской области https://www.gosuslugi.volganet.ru в нарушение требований действующего законодательства администрацией Нижнеосиновского сельского поселения не обеспечено размещение на данных информационных ресурсах сведений об оказанных ими услугах по предоставлению земельных участков, также указанные порталы не содержат сведения о порядке обжалования действий и решений органов местного самоуправления, но содержит сведения о 30-дневном сроке обжалования действий и решений органов местного самоуправления района, оказывающих услуги, при установленном ч. 6 ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 15- дневном сроке.

Таким образом, указанные нарушения законодательства затрагивают интересы не только жителей Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района, но и населения Российской Федерации в целом, ущемляют их права на получение информации о деятельности администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района, а также создают предпосылки для коррупционных проявлений со стороны органов местного самоуправления.

Прокурор просит обязать администрацию Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить в сети «Интернет» на федеральном портале Государственных услуг https://www.gosuslugi.ru и портале Губернатора и Правительства Волгоградской области https://www.gosuslugi.volganet.ru сведения об оказываемых ими услугах по предоставлению земельных участков. Привести в соответствие с действующим законодательством сведения и информацию о порядке и сроке обжалования действий и решений органов местного самоуправления, оказывающих услуги.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1 исковые требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель ответчика администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объёме и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее- Закон № 8-ФЗ от 09.02.2009 г.), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статья 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, к ним относятся, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом (пункт 1 статьи 4). Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормативной деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке. Частью 2.1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.Статья 11 Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. закрепляет основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; 4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией. Статьей 13 Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая должна быть размещена в сети «Интернет». В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона 210- ФЗ от 27.07.2010 г. органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. Статьей 4 Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся открытость деятельности органов, предоставляющих услуги, а также доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.Судом установлено, что администрацией Нижнеосиновского сельского поселения на федеральном портале Государственных услуг https://www.gosuslugi.ru и портале Губернатора и Правительства Волгоградской области https://www.gosuslugi.volganet.ru в нарушение требований действующего законодательства, не обеспечено размещение на данных информационных ресурсах сведений об оказанных ими услугах по предоставлению земельных участков, а также сведений о порядке и сроке обжалования действий и решений органа местного самоуправления, оказывающего услуги. Ненадлежащее исполнение администрацией поселения своих полномочий затрагивают интересы не только жителей Нижнеосиновского сельского поселения, но и населения Российской Федерации в целом, ущемляет их права на получение информации о деятельности администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны органов местного самоуправления. В связи с этим прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить в сети «Интернет» на федеральном портале Государственных услуг https://www.gosuslugi.ru и портале Губернатора и Правительства Волгоградской области https://www.gosuslugi.volganet.ru сведения об оказываемых ими услугах по предоставлению земельных участков. Привести в соответствие с действующим законодательством сведения и информацию об оказываемых ими услугах. Исковые требования ответчиком признаны в полном объеме, признание иска ответчиком не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, в соответствии со ст. 173, абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ признание иска ответчиком принимается судом.Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме.Определяя срок для исполнения решения, суд находит разумным установить срок 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Обязать администрацию Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить в сети «Интернет» на федеральном портале Государственных услуг https://www.gosuslugi.ru и портале Губернатора и Правительства Волгоградской области https://www.gosuslugi.volganet.ru сведения об оказываемых ими услугах по предоставлению земельных участков. Привести в соответствие с действующим законодательством сведения и информацию об оказываемых администрацией Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области услугах. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья И.А.Махаев