Решение № 2-1057/2017 2-1057/2017~М-1021/2017 М-1021/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-1057/2017

Принято в окончательной форме 20.10.2017 г.

Дело № 2-1057/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого благоустроенного помещения во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просила суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению ей на семью из двух человек вне очереди благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма равнозначное по общей площади, занимаемому жилому помещению общей площадью 26,6 кв.м., отвечающее установленным санитарным, строительным, эпидемиологическим и иным требованиям, предъявленным к жилым помещениям, расположенного в границах городского поселения <адрес>. Кроме того, истец просил взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обосновании иска указано, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 26,6 кв.м, вместе с истцом в указанном жилом помещении зарегистрирован её сын ФИО2 Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от 30.10.2012 г. № 512 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время дом находится в критическом состоянии, в любой момент может произойти обрушение конструкции дома, все жильцы из указанного дома выехали, истица с сыном проживает в нем одна.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснила, что проживает в спорном доме одна, в доме протекает крыша и постоянная сырость, проживать в нем опасно. Ответчиком ей предоставлялись для проживания квартира в доме по <адрес> с печным отоплением, квартира над магазином «<данные изъяты>», где требуется ремонт, но она от них отказалась. Основаниями для возложения на ответчика обязанности предоставить вне очереди жилое помещение являются непригодные для жизни условия в спорном жилом доме. К категории малоимущей её семья не относится. Сын проживает со своей семьей отдельно.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 24-25), указав, что в удовлетворении заявления о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1 было отказано на основании п.2 ч.1 ст. 54, п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Согласно представленных справок о доходах 2-НДФЛ с места работы за 2016 и 2017 годы ФИО1 превысили полтора прожиточных минимума, то есть малоимущей она не является, следовательно основания для предоставления жилого помещения истцу на условиях договора социального найма во внеочередном порядке отсутствуют.

Третье лицо ФИО2 и представитель третьего лица Администрации городского поселения Тутаев в судебное заседание не явились, о месте и врмени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили об отложении дела не просили.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы власти государственной создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решения о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилого помещения непригодными для проживания установлен постановлением Правительства российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Порядок признания граждан малоимущими в Ярославской области установлен Законом Ярославской области от 11.07.2005 г. №40-з (в редакции от 21.12.2012 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», в соответствии с которым решение о признании-непризнании гражданина малоимущим является компетенцией соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2-3 ст. 4 указанного Закона Ярославской области орган учета рассматривает документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с законом об учете граждан. В целях установления оснований для признания гражданина малоимущим орган учета в соответствии со статьями 5 - 9 настоящего Закона:

1) проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем;

2) исчисляет размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи;

3) определяет общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

По окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Если полученные значения меньше или равны установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальному размеру дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, орган учета принимает решение о признании гражданина-заявителя (членов его семьи) малоимущим (малоимущими). В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя (членов его семьи) оснований для признания малоимущим (малоимущими).

Таким образом, из анализа вышеуказанных положений закона следует, что для разрешения вопроса о предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, занимаемого этими гражданами по договору социального найма, и признанного непригодным для проживания, вне очереди существенными является вопрос о признании указанных граждан малоимущими в установленном порядке.

Судом установлено, что согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика от 23.05.2017 г. ФИО1 пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, зарегистрирована в указанном жилом помещении с 05.03.1997 г., вместе с ней в квартире зарегистрирован ФИО2 с 01.07.2009 г.

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев №21 от 05.04.2017 г. «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения Тутаев от 30.10.2012 г. № 512 «Об утверждении акта межведомственной комиссии №23 от 14.09.2012 г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» были внесены изменения в п.п. 3.1 и п. 3 Постановления Администрации городского поселения Тутаев от 30.10.2012 г. № 512 «Об утверждении акта межведомственной комиссии №23 от 14.09.2012 г. «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»: установлен срок расселения граждан из многоквартирного жилого дома <адрес> до 31 декабря 2025 года и установлен срок сноса указанного дома до 31 декабря 2026 года.

16 июня 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что при обращении в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 16 июня 2017 года, ФИО1 были представлены документы, подтверждающие её имущественное положение, а именно: справки формы 2-НДФЛ, из копии которых усматривается, что доходы истца за 12 месяцев 2016 года составил 296 324 руб. 12 коп., а доход за 4 месяца 2017 года составил 109 061 руб. 96 коп., свидетельство о рождении ФИО2, выписка из домовой книги квартиросъемщика, справка о наличии/отсутствии в собственности объектов недвижимости из Тутаевского филиала Верхнее-Волжского филиала Ярославской отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л.д.32-36).

Письмом Администрации Тутаевского муниципального района №534 от 12.07.2017 г. ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54, п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. В качестве основания указано, что представленные ФИО1 документы не подтверждают, что она является малоимущей, так как из представленных справок о доходах 2-НДФЛ с места работы за 2016 и 2017 годы следует, что её доходы превышают полтора прожиточного минимума. Указанное решение администрации истец не оспаривала.

С учетом приведенных выше положений закона, поскольку на момент рассмотрения дела судом установлено, что истец не является малоимущим, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания вне очереди не имеется.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич