Решение № 2-3498/2017 2-3498/2018 2-3498/2018~М-2123/2018 М-2123/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-3498/2017

Дело № 2-3498/2017, УИД № 24RS0046-01-2018-002635-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г.Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Разумных Н.М.

при секретаре ФИО4

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО1

представителя ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска – Чигжил-ООЛ А.С.

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предоставить земельный участок в собственность.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земли поселений рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ № как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства. Однако, ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на то, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5), размещение на нем индивидуальных жилых домов не соответствует видам разрешенного использования для данной территориальной зоны, с которым истец не согласна, учитывая то, что из публично-кадастровой карты информация о категории земель и назначении отсутствует, кроме того, на спорной земельном участке при его осмотре не обнаружено никаких строений.

ФИО2 просит признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> земли поселений рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство, а также возложить на ДМИЗО администрации <адрес> обязанность в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> земли поселений рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером 24:50:0700005:202 под индивидуальное жилищное строительство и в течение одной недели после постановки земельного участка на кадастровый учет предоставить в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом заказной корреспонденцией (л.д. 70), судебное уведомление вернулось в суд за истечением срока хранения (л.д. 70-71), доверила представление своих интересов представителю ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), которая в судебном заседании исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснила, что до настоящего времени на публичной кадастровой карте информация о категории земель и назначении в отношении спорного земельного участка отсутствует, а внесенные изменения в порядок очередности предоставления земельных участков бесплатно на истца не распространяются.

Представитель ответчика ДМИЗО администрации г.Красноярска - ФИО10. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что согласно ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В соответствии с Положением о ДМИЗО администрации г.Красноярска (утверждено Распоряжением администрацией г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р) департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землей и городскими лесами. Во исполнение указанных функций департамент наделен полномочиями по использованию и распоряжению земельными участками на территории г. Красноярска. Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка. Согласно ст. 39.5 Кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. На основании ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводству индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона. В соответствии со ст. 29.1 Закона многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или - земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка. В соответствии с п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Правила землепользования и застройки города Красноярска утверждены Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122. Правилами определены границы территориальных зон в пределах муниципального образования город Красноярск. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования). В соответствии с Правилами, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5). Размещение индивидуальных жилых домов не соответствует видам разрешенного использования для данной территориальной зоны. Согласно Правилам размещение индивидуальных жилых домов возможно только в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с п.п. 7 п. 18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 19.07.2013 года №156-р, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, требованиям документации по планировке территории. Правилам землепользования и застройки. Кроме того, заявленные требования истца являются необоснованными и незаконными, поскольку в соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1-4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в п. 4 ст. 29.7 настоящего Закона.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации г.Красноярска, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

При указанных обстоятельствах, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливая государственные гарантии социальной защиты.

Реализуя конституционные положения, п. 2 ст. 28 ЗК РФ устанавливает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Право на предоставление бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.

В силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. «а» п.п.1 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов: граждане Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно с детьми, за исключением детей, проходящих срочную военную службу по призыву) трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, а детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - на период установления инвалидности независимо от возраста (далее - многодетные граждане).

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Такой порядок установлен ст. ст. 29.4, 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», которыми предусмотрен порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Так, ст. 29, 4 названного закона установлено, что при поступлении от гражданина, относящегося к указанной категории, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в названном месте может быть образован только один участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Если в названном месте может быть образовано несколько земельных участков, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления утверждает схемы в количестве, соответствующему количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления.

Как установлено ст. 29.5 названного закона, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в п. 1 ст. 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Согласно п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

На основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122, определены границы территориальных зон в пределах муниципального образования город Красноярск. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании п. 40 указанных правил землепользования и застройки, в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5) не предусмотрено предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, семья ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Управлении социальной защиты населения администрации <адрес> как многодетная, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10).

Согласно информационным ресурсам ОВМ ОП № МУ МВД России «Красноярское» по месту жительства ФИО2 по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО5 (муж), ФИО6 (сын), ФИО7 (дочь), ФИО8 (дочь) (л.д. 30). Кроме того, состав семьи ФИО2 подтверждается справкой Управления социальной защиты администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлениями о предоставлении ей как многодетному гражданину в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> земли поселений рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства (л.д. 28-29).

Ответом ДМИЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №В-122 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5). Размещение индивидуальных жилых домов не соответствует видам разрешенного использования для данной территориальной зоны (л.д. 9).

Согласно заключению по состоянию земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Лалетино земли поселений рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером №, участок не огражден, визуально свободный от строений, имеет автономный проезд, состояние земельного участка оценено как удовлетворительное (л.д. 26).

Согласно сведениям Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности функциональной зоной испрашиваемого земельного участка является зона объектов физкультуры и спорта, территорией спортивного назначения (Р-5) (л.д. 32).

По сведениям Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отсутствуют зарегистрированные права на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> земли поселений рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером № (л.д. 39).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая спор, суд исходит из того, что несмотря на то, что ФИО2 является многодетной матерью, в связи с чем, имеет право на бесплатное предоставление в собственность в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном законом порядке обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, с приложением схемы с указанием конкретного места размещения земельного участка, ДМИЗО администрации г.Красноярска обоснованно в предоставлении испрашиваемого земельного участка ей было отказано по причине, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5), где размещение индивидуальных жилых домов не соответствует видам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> земли поселений рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство, а также возложении на ДМИЗО администрации <адрес> обязанности в течении десяти дней с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка и в течение одной недели после постановки земельного участка на кадастровый учет предоставить в собственность для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов физической культуры и спорта (Р-5), поэтому предоставление этого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство домов противоречит положениям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки, в настоящем случае требованиям ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и требованиям п. 40 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета-депутатов от 07.07.2015 года № В-122.

Доводы стороны истца о том, что внесенные изменения в порядок очередности предоставления земельных участков бесплатно на истца не распространяются и ей должен быть в любом случае предоставлен спорный земельный участок, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, кроме того, поскольку испрашиваемый земельный участок предполагается использовать истцом не в соответствии с его целевым назначением это противоречит законодательному запрету формирования и предоставления земельного участка.

Ссылка стороны истца на то, что ответчиком не представлено доказательств расположения спорного земельного участка в границах территориальной зоны объектов физической культуры и спорта, признаются судом несостоятельными, поскольку факт расположения участка в границах территориальной зоны объектов физической культуры и спорта (Р-5) подтверждается Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122 с приложениями, которые не были обжалованы истцом в отношении испрашиваемого земельного участка, доказательств несоответствия границ территориальных зон относительно данного земельного участка не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> земли рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство и возложении обязанности в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. Лалетино, земли рядом с домом № <адрес> рядом с участком с кадастровым номером № под индивидуальное жилищное строительство на кадастровом плане территории и в течении одной недели после постановки земельного участка на кадастровый учет предоставить в собственность для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Разумных

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.