Решение № 2-161/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-161/2018

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Тюлькиной В.С.,

при секретаре Варехиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и Совету депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и признании незаконным решения о назначении на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области,

установил:

ФИО1 обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением. Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что ответчиками незаконно ограничено ее право на участие в конкурсе на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области. Так, ФИО1 будучи допущенной к участию в указанном конкурсе в нем не учавствовала, по причине не извещения о времени и месте проведения конкурса. Таким образом, было нарушено право истца на доступ к муниципальной службе. На основании изложенного просила признать недействительными результаты конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и признать незаконным и подлежащим отмене решения Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о назначении на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО3 (действующий на основании доверенностей 64 АА 2142339 от 24 июля 2017 года и 64 АА 2142903 от 30 ноября 2017 года) заявил о своем отказе от части исковых требований, а именно в части заявленных истцом ФИО2 исковых требований к Конкурсной комиссии Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и Совету депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и признании незаконным решения о назначении на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и признании незаконным решения о назначении на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области.

Определением Калининского районного суда Саратовской области от 23 мая 2018 года указанный отказ от иска был принят судом и производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части истец ФИО1 и представитель истца ФИО3 (действующий на основании доверенности от 24.07.2018 года) заявленные требования поддержали в полном объеме, полагая, что они основаны на законе и доказательствах.

В судебном заседании представитель ответчика - Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области – глава Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО4 и представитель ответчиков - Конкурсной комиссии Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области – ФИО5 (действующая на основании доверенности от 20 марта 2018 года и на основании заявления ответчика) возражали против удовлетворения исковых требований пояснив, что конкурс проведен в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области утвержденного решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области. ФИО1 будучи допущенной к участию в конкурсе, надлежащим образом была извещена о порядке проведения конкурса и дате его проведения. Оснований для признания недействительными, результатов конкурса и признание незаконным и отмене Решения Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о назначении на должность ФИО6 не имеется.

Заслушав стороны, допросив свидетеля ФИО7, ФИО9, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации может являться глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Часть 5 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ определяет, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно Уставу Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области глава администрации муниципального образования, назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета депутатов муниципального образования принявшего решение о назначении его на должность главы администрации муниципального образования но не менее чем на два года (65-91).

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 34 Устава Колокольцовского муниципального образования порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования утверждается Советом депутатов, контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой поселения. (л.д. 84)

Решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 02-01 от 16 октября 2013 года было утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (л.д. 92 ). (далее по тексту Положение)

Согласно п. 4 указанного Положения общее число членов конкурсной комиссии в Колокольцовском муниципальном образовании установлено в количестве шести человек. (л.д. 93)

Решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 11-03 от 11.11.2015 года внесены изменения в п. 5 Положения и изложен в следующей редакции " При формировании конкурсной комиссии одна вторая ее членов назначается Советом депутатов Колокольцовского муниципального образования и одна вторая - главой Калининского муниципального района Саратовской области" (л.д. 103 ).

Решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области от 09.01.2018 года была сформирована и утверждена конкурсная комиссия в соответствии с п. 5 Положения (л.д. 113 )

09 января 2018 года Советом депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области принято решение № 01-02 об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования. Решение опубликовано в местной газете 11 января 2018 года. (л.д. 112-117 )

30 января 2018 года Советом депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области принято решение № 01-04 о переносе даты проведения конкурса на замещение должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования. Решение опубликовано в местной газете 01 февраля 2018 года (л.д. 162 ).

Согласно журнала регистрации приема документов для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования, 31.01.2018 года от ФИО1 принят полный пакет документов для участия в конкурсе(119,123)

О переносе конкурса ФИО1 была надлежащем образом уведомлена, что подтверждается письменным уведомлением от 01.02.2018 года (л.д. 164)

Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации Колокольцовского муниципального образования так же был опубликован в газете от 11.01.2018 года (с дополнениями и изменениями в номере 8 (15573) ( л.д.116-117).

Согласно п. 25 Положения решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидатов и является основанием для представления кандидатов прошедших конкурс на рассмотрение Совета депутатов для принятия решения о назначении одного из них на должность главы администрации. Копия решения конкурсной комиссии вручается кандидатам прошедшим конкурс. (л.д. 95 ).

Согласно протокола № 2 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования было принято решение о допуске к конкурсу пять человек, в том числе и ФИО1 (л.д. 170-173)

Решение конкурсной комиссии вручено ФИО1 21.02.2018 г. (л.д. 174)

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области от 22.02.2018 года в результате голосования в том числе за ФИО8 было подано «за» - 8 голосов, «против» - 0; за ФИО1 - «за» - 0, «против» - 8 голосов (л.д. 179-180 ).

О результатах конкурса ФИО1 в течение трех дней со дня завершения конкурса уведомлена письменно, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 02-02 от 22.02.2018 года на должность Главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области назначена ФИО8 (л.д. 181)

На основании изложенного, нарушений процедуры, установленной законодательством и актами органов местного самоуправления, при проведении конкурса на замещение должности Главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области по делу судом не установлено.

Кроме того в судебном заседании ФИО7 показала, что являлась секретарем конкурсной комиссии при проведении конкурса каких либо нарушений не было при обсуждении каждой кандидатуры как при допуске к участию в конкурсе, так и при назначении Советом депутатов Колокольцовского муниципального образования на должность главы учитывалось образование, наличие стажа работы, представленный кандидатами пакет документов, а так личностные качества каждого кандидата. Кроме того, ФИО1 при подачи документов была ознакомлена с порядком проведения конкурса, о всех изменениях и переносе конкурса она извещалась под роспись. По результатам голосования Советом депутатов Колокольцовского муниципального образования на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района была назначена ФИО8

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что являлся кандидатом на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области при подачи документов был ознакомлен с порядком проведения конкурса о всех изменениях и переносе конкурса он извещался письменно.

К доводам ФИО1 о том, что она не была извещена о времени и месте проведения конкурса, а так же о порядке его проведения, суд относится критически, поскольку это опровергается как представленными материалами дела так и показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО9

Суд не принимает доводы ФИО1 о нарушении ее прав тем, что ей не было отдано предпочтение в силу большего стажа муниципальной службы при нахождении в равных условиях с другими претендентами.

Действительно, согласно пункту 3 Положения целью проведения конкурса является отбор наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимое образование, профессиональные знания, опыт работы для осуществления руководства администрацией Колокольцовского муниципального образования (л.д. 93).

Суд не наделен полномочиями решать вопрос, о соответствии кандидата той должности главы местной администрации, на которую претендовали истец.

Поэтому при проверке решения конкурсной комиссии об итогах конкурса на замещение должности Главы администрации Колокольцовского муниципального образования и совета депутатов Колокольцовского муниципального образования, суд не вправе вторгаться в обоснованность произведенной оценки данных, характеризующих личности кандидатов, и обсуждать степень мотивированности решения, принятого коллегиальным органом. Данные коллегиальные органы при обсуждении каждой кандидатуры вправе учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность кандидата, и на основе данной оценки, а также с учетом проверки представленных документов и сведений принять большинством голосов членов конкурсной комиссии и Совета депутатов соответствующее решение.

Такое решение может быть признано неправильным по существу и отменено судом в тех случаях, когда нарушены порядок, процедура формирования и полномочность конкурсной комиссии, процедура проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, а эти основания судом не установлены, доказательств в их подтверждение не представлено.

Исследовав представленные сторонами объяснения и доказательства, оценив их по правиламст. 67 ГПКРФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца ФИО1 о признании недействительными результаты конкурса, а так же признания незаконным решение Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 02-02 от 22.02.2018 года о назначении на должность Главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО8, поскольку нарушений установленных законом порядка, процедуры формирования и полномочности конкурсной комиссии, процедуры проведения конкурса на замещение должности Главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области не установлено.

Оспариваемые решения приняты правомочным составом с соблюдением процедуры их вынесения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Конкурсной комиссии Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и Совету депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании недействительными результатов конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и признании незаконным решения о назначении на должность главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 28.05.2018 года

Председательствующий: