Решение № 12-615/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-615/2017

Дело № 12-615/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 сентября 2017 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Новикова И.С.,

при секретаре судебного заседания Хлебове А. В.,

рассмотрев жалобу ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи 10-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 09 июня 2017 года ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Мировой судья пришел к выводу о том, что ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» не исполнило лицензионное требование, а именно не передало техническую документацию на многоквартирный <адрес> в г. Новосибирске вновь выбранной управляющей организации ООО «РЭУ-2» в течение 30 дней с момента получения уведомления, то есть в срок до 04.05.2017 года.

Обжалуя постановление, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» просило постановление отменить, так как КоАП РФ содержит специальный состав, предусматривающий ответственность, как за отказ от передачи технической документации, так и за нарушение сроков – ст. 7.23.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» не прибыл, согласно сведениям внутрироссийского почтового идентификатора судебная повестка получена 16.08.2017г. Ходатайств не заявлено, причин уважительности неявки не сообщено.

Заслушав объяснения, изучив доводы жалобы и возражений, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что согласно реестру лицензий Новосибирской области многоквартирный <адрес> в г.Новосибирске включен в управление лицензиата ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» ИНН <***>, (л.д. 10).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 05.05.2017, при проведении внеплановой документарной проверки в период с 20.04.2017 по 04.05.2017 установлено, что собственниками помещений указанного многоквартирного дома на общем собрании собственников данного дома принято решение №1 от 21.01.2017г. о расторжении договора управления с ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» и о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом ООО «РЭУ №2», являющегося лицензиатом (лицензия №054-000209 от 27.05.2015).

Для реализации права по управлению и содержанию многоквартирного дома ООО «РЭУ № 2» необходимо иметь в распоряжении техническую документацию.

Копия принятого решения о расторжении договора управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации ООО «РЭУ №2» была направлена в ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» 25.01.2017, где зарегистрирована под вх. № 345.

В адрес ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», было направлено уведомление о принятом собственниками решении и необходимости передачи технической документации для управления многоквартирным домом (ООО «Служба Заказчика ЖКХ Ленинского района» получено уведомление 04.04.2017г. за вх. №1807).

Таким образом, собственниками помещений многоквартирного дома соблюден уведомительный порядок о принятом собственниками решении о расторжении договора управления.

У ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» возникла обязанность по передаче технической документации на многоквартирный <адрес> в г. Новосибирске в ООО «РЭУ №2», а именно за 30 дней до момента прекращения договора управления многоквартирным домом, то есть в срок до 04.05.2017.

Проведенной проверкой установлено, что техническая и иная документация на указанный многоквартирный дом не передана.

При оценке того, как должны быть квалифицированы действия лицензиата, отказавшегося или уклонившегося от передачи технической и иной документации, следует учитывать, что по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ могут быть квалифицировано только осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон N 99-ФЗ), гл. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Следует учитывать, что установленный законом объем понятия «лицензионные требования» не подлежит расширительному толкованию.

Применительно к данному случаю под лицензионные требования подпадает только часть 2 статьи 162 ЖК РФ.

Между тем обязанность по передаче технической и иной документации установлена частью 10 статьи 162 КоАП РФ, которая законом или постановлением Правительства к числу лицензионных требований прямо не отнесена.

Следовательно, отказ передавать техническую или иную документацию или уклонение от такой передачи не является нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП, которая является в данном случае специальной нормой.

Выраженная в оспариваемом постановлении квалификация действий ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», как правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является ошибочной.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу ст. 23.55 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Поскольку объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны собственности, а правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП – общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых отношений, деяние, совершенное ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» на этапе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть переквалифицировано.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи №5-247/2017-1 от 09.06.2017г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи 10-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 09 июня 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья: (подпись) И.С. Новикова

Подлинник находится в деле № 5-247/2017-1 мирового судьи 10-го судебного участка Ленинского района г.Новосибирска.