Определение № 5-194/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-194/2017

Материал № 5-194/2017 г.


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Тверь 18 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда город Твери Чернозубова О.Ю., изучив представленные начальником Заволжского ОП УМВД России по гор. Твери ФИО2 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве ИП Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРНИП №,

У С Т А Н О В И Л:

28 апреля 2017 года инспектором отделения по вопросам миграции Заволжского ОП УМВД России по г. Твери ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

04 мая 2017 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ИП ФИО3 поступили в Заволжский районный суд г. Твери для рассмотрения по существу.

11 мая 2017 года определением Заволжского районного суда г. Твери дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 переданы по подведомственности в Центральный районный чуд г. Твери.

16 мая 2017 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ИП ФИО3 поступили в Центральный районный суд г. Твери для рассмотрения по существу.

При подготовке к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении судьей установлено, что имеются обстоятельства, исключающие возможность производства по делу в связи с чем, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 подлежат возвращению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 28 апреля 2017 года № 573549/409 18 мая 2016 года в 10 часа 25 минут по адресу: <...> у дома 4 сотрудником УГИБДД УМВД России по Тверской области выявлен факт привлечения ИП ФИО3, по адресу места жительства: <...>, в качестве работодателя к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве водителя маршрутного такси на автобусе <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № регион для перевозки пассажиров на регулярном маршруте №19 города Твери без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №164-пг от 17 ноября 2015 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с Федеральным законом на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 60.21) – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ФИО3 квалифицированы по ст.18.17 ч.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Как усматривается из представленных материалов, а именно, из вводной части протокола об административном правонарушении №573549/409 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч.1 ст. 18. 17 КоАП РФ привлекается должностное лицо ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием по описательно мотивировочной части, что административной ответственности по указанной статье подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Далее по тексту описательно-мотивировочной части протокола приводится ссылка на санкцию ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, где указано, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. При этом, также идет ссылка на примечание статье 18.1 КоАП РФ, из которого следует, что предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридическое лицо, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Однако в мотивировочной части вышеуказанного протокола об административном правонарушении указано о факте наличия в действиях должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО3 описанного правонарушения.

Вместе с тем, санкция ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ для должностного лица и юридического лица предусматривает разную меру ответственности.

Имеющиеся в протоколе противоречий относительно статуса лица, привлекаемого к административной ответственности, являются существенными нарушениями, препятствующими рассмотрению административного дела по существу.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о необходимости возврата протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в связи с невозможностью их рассмотрения из-за наличия существенных противоречий, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

По смыслу ст. 29.4 КоАП РФ устранение вышеуказанных недостатков протокола об административном правонарушении возможно только до начала рассмотрения дела по существу.

Кроме того, при устранении указанных в постановлении недостатков, обращаю внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в статье 4.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений по данной категории дел, а именно, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет 1 год.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

о п р е д е л и л:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 573549/409 от 28.04.2017 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Заволжский отдел полиции УМВД России по г. Твери (отдел по вопросам миграции) для устранения недостатков.

Определение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери

Судья О.Ю. Чернозубова