Решение № 12-438/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-438/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 20 июля 2018 года.

Судья Кировского районного суда г. Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя административной комиссии Е.Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1158 от 27.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (№ 12-438/2018),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1158 от 27.06.2018 года, на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2018., МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в том, что 04.06.2018 с 15 часов 45 минут по 16 часов 00 минут, по адресу: ул. Гвардейская (от ул. Марии Авейде до ул. Алма-Атинская) в г. Самаре, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008г. «Об утверждении Правил благоустройства на территории г.о. Самара и территорией внутригородских районов г.о. Самара» неисполнение обязанности предусмотренной п. 20 Главы 3 Раздела 2, п.45,46,48,50-52 Главы 5 Раздела 2 Приложения № 1 – ненадлежащим образом произведена уборка территории, а именно проезжей части автомобильной дороги по указанному адресу, а также не произведен покос травы и уборка обочин в полосе отвода дороги, что является нарушением ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № 1158 от 27.06.2018г. отменить, указав, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не допускало нарушений ч.1 ст.4.25 закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. В постановлении административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1158 от 27.06.2018 г указано, что 04.06.2018 с 15 часов 45 минут по 16 часов 00 минут, по адресу: автомобильной дороги по ул. Гвардейская в г. Самаре не произведена уборка территории, что является нарушением ч.1 ст.4.25 закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Данные утверждения не соответствуют фактическим обстоятельствам. Автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014г. № 1441 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, в том числе ул. Гвардейская.

Автомобильные дороги местного значения г.о. Самара не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство» ни на каком виде права. Состав административного правонарушения отсутствует.

Также, согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005г. № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 обратилась в суд с ходатайством, в котором просила суд рассмотреть жалобу без участия представителя МП г.о. Самара «Благоустройство», доводы жалобы поддержала.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя МП г.о. Самара «Благоустройство», поскольку об этом ходатайствует сам заявитель, что не отразится на всесторонности, полноте и объективности рассмотрения жалобы.

В судебное заседание административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара представлена копия дела об административном правонарушении № 1158 от 27.06.2018 года с фотографиями, подтверждающими факт совершения МП г.о. Самара «Благоустройство» административного правонарушения.

Представитель административной комиссии Е.Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы, поскольку МП г.о. Самара «Благоустройство» обоснованно привлечено к административной ответственности за то, что 04.06.2018 с 15 часов 45 минут по 16 часов 00 минут, по адресу: автомобильной дороги по ул. Гвардейская в г. Самаре допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008г. «Об утверждении Правил благоустройства на территории г.о. Самара и территорией внутригородских районов г.о. Самара» неисполнение обязанности предусмотренной п. 20 Главы 3 Раздела 2, п.45,46,48,50-52 Главы 5 Раздела 2 Приложения № 1 - ненадлежащим образом произведена уборка территории, а именно проезжей части автомобильной дороги по ул. Гвардейской, а также не произведен покос травы и уборка обочин в полосе отвода дороги.

Выслушав представителя административной комиссии, изучив предоставленные материалы, суд приходит к выводу о том, что МП г.о. Самара «Благоустройство» обоснованно привлечено к административной ответственности, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 1.6 Ко АП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года №404 (в ред. от 30.10.2017).

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила, устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно пункта 20 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства, определены виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: ежедневно: уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Согласно п. 45 главы 5 раздела 2 Приложения №1 Правил благоустройства, уборка проезжей части улиц и проездов в летний период осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил и инструкциями, определяющими технологию работ, технические средства, а также в соответствии с ГОСТами и СНиПами. Период летней уборки устанавливается с 16 апреля по 31 октября. В случае изменения погодных условий сроки начала и окончания летней уборки корректируются.

В соответствии с п. 46 главы 5 раздела 2 Приложения №1 Правил благоустройства, подметание дорожных покрытий с последующим сбором смета для утилизации, осевых и резервных полос, лотковых зон улиц и проездов осуществляется с предварительным увлажнением дорожных покрытий с последующим сбором смета для утилизации в дневное время с 8 часов до 22 часов, а на улицах с интенсивным движением транспорта - в ночное время с 22 часов до 8 часов.

Согласно п. 48 главы 5 раздела 2 Приложения №1 Правил благоустройства, проезжая часть должна быть полностью очищена от загрязнений. Осевые, резервные полосы, обозначенные линиями дорожной разметки, должны быть очищены от песка и мелкого мусора.

В соответствии с п. 50-52 главы 5 раздела 2 Приложения №1 Правил благоустройства, тротуары и расположенные на них остановочные площадки пассажирского транспорта должны быть полностью очищены от грунтово-песчаных наносов и мусора. Обочины дорог должны быть очищены от КГО и другого мусора. В полосе отвода городских дорог, имеющих поперечный профиль шоссейных дорог, высота травяного покрова не должна превышать 20 сантиметров. Не допускается засорение полосы различным мусором. Разделительные полосы, выполненные в виде газонов, должны быть очищены от мусора, высота травяного покрова не должна превышать 20 сантиметров. Покос травы на территории между автомобильной дорогой и обособленными трамвайными путями по всей ширине осуществляется владельцем трамвайных путей, если расстояние от крайнего рельса до элемента автомобильной дороги не превышает 3 метров.

В силу ст. 24.1 Ко АП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Ко АП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Ко АП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, что 04.06.2018 с 15 часов 45 минут по 16 часов 00 минут, по адресу: автомобильной дороги по ул. Гвардейская (от ул. Марии Авейде до ул. Алма-Атинская) в г. Самаре МП г.о. Самара «Благоустройство» (подрядчик), являясь специализированной организацией, осуществляющей содержание и уборку дорог на основании муниципального контракта №33-МЗ/18 от 24.05.2018 г. на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Самара в нарушение требований п.1.1 и п.4.4.1 муниципального контракта о том, что подрядчик обязуется в соответствии с Заданием (Приложение №1) и условиями настоящего Контракта выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Самара. а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта, что подрядчик обязан выполнять собственными и/или привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством и в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, в том числе, предусмотренные условиями Контракта и приложениями к нему, весь комплекс работ в объемах, предусмотренных настоящим Контрактом и необходимых для функциональной эксплуатации объекта (ов) в установленные Контрактом сроки с учетом сезонного характера работ и сдать выполненные работы заказчику в порядке, установленном в Контракте, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно нарушены п. 20 Главы 3 Раздела 2, п.45,46,48,50-52 Главы 5 Раздела 2 Приложения № 1 к Постановлению Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара»: не произведена уборка территории, а именно проезжей части автомобильной дороги по ул. Гвардейской (от ул. Марии Авейде до ул. Алма-Атинская), а также не произведен покос травы и уборка обочин в полосе отвода дороги, чем нарушило ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Ко АП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Ко АП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность МП г.о. Самара «Благоустройство» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 27.06.2018, постановлением по делу об административном правонарушении № 1158 от 27.06.2018 года и имеющимися в деле фотоматериалами, поэтому вывод административной комиссии о наличии в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доводы жалобы об отсутствии вины МП г.о. Самара «Благоустройство» в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку автомобильные дороги местного значения г.о. Самара не передавались МП ни в каком виде права, не могут быть признаны обоснованными, поскольку вина привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении подтверждается всей совокупностью собранных доказательств, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с Положением «О Департаменте городского хозяйства и экологии г.о. Самара», утв. Решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 г. № 681, Департамент обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в т.ч. автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, в т.ч. автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства.

Согласно п. 1.1 Муниципального контракта №33-МЗ/18 на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара от 24 мая 2018 года, заключенного с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, срок действия контракта по 31.01.2019 года, подрядчик МП г.о. Самара «Благоустройство» обязуется в соответствии с Заданием (Приложение №1) и условиями настоящего Контракта выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Самара.

Согласно п. п. 4.4, 4.4.1 Муниципального контракта №33-МЗ/18 подрядчик обязан:

обязан выполнять собственными и/или привлеченными силами и средствами, с надлежащим качеством и в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, в том числе, предусмотренные условиями Контракта и приложениями к нему, весь комплекс работ в объемах, предусмотренных настоящим Контрактом и необходимых для функциональной эксплуатации объекта (ов) в установленные Контрактом сроки с учетом сезонного характера работ и сдать выполненные работы заказчику в порядке, установленном в Контракте.

Таким образом, установив, что обязанность по содержанию участка дороги по адресу <...> (от улицы Марии Авейде до ул.Алма-Атинская) лежит на МП «Благоустройство», административная комиссия пришла к правильному выводу о том, что именно на МП «Благоустройство» должна быть возложена ответственность за совершение административного правонарушения, что свидетельствует о том, что МП г.о. Самара «Благоустройство» является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения МП г.о. Самара «Благоустройство» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного МП г.о. Самара «Благоустройство», материалами дела подтверждается в полном объеме.

Доводы жалобы о недоказанности вмененного административным органом юридическому лицу административного правонарушения, исследованы в судебном заседании, однако не могут быть признаны обоснованными, поскольку вина привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении подтверждается всей совокупностью собранных доказательств, доказательств обратного суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, каких либо нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 Ко АП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутри городского района г.о. Самара № 1158 от 27.06.2018 года о привлечении МП г.о. Самара «Благоустройство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД (ред. от 17.07.2017) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" оставить без изменения, жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары.

Судья А.Ф.Третьяков